安徽宣城：违法违规用地一万多亩建高尔夫别墅
2011-11-08 09:18:47   来源：   评论：0 点击：

2011-11-7 21:46:49

安徽省宣城市宣城区自2009年至2010年，违法违规用地一万多亩，已远远超出国土资源部的问责底线，该市同时规划有36洞的高尔夫球场，目前18洞已建成并投入运行，建设成的百栋独栋别墅正在热卖中。 违法违规用地万亩 10月12日，宣城市知情人向记者介绍，根据宣城区的清理统计，宣城市宣州区2009年至2010年，共发生违法违规用地180多宗，涉及土地一万多亩，其中耕地2000多亩。 经过多方查询得知，宣州区2010年度共批准9批次用地，共计3000余亩土地，耕地不足千亩。 知情人解释，违法违规占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例远远超过问责底线。这些违法违规用地主要分布在宣州工业园北区、金坝办事处、古泉镇、狸桥镇等地。 “违法用地行政就是利益在驱动，政府往往打着‘堂而皇之’的理由，从违规使用土地中得到利益，或从中赚取差价。”关于地方政府违规用地日益增多现象，国家行政学院教授刘熙瑞接受记者采访时表示，“违规用地理由很多，可能以引进项目为目的，增加就业，拉动当地经济发展等，但经常是一些不该批或不符合审批的项目。” 当地知情官员神秘的告诉记者，为了防止被问责，宣城市宣州区政府向上级国土管理部门作出书面承诺，承诺将违法占用耕地比例降到警戒线以下。 国土部土地利用司司长廖永林曾透露，凡是地方大量违法违规土地，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离。问责“既处理事，又处理人”。 建设高尔夫球场和大量独栋别墅群 记者在当地采访时，听到群众介绍最多的是，当地群众生活并不富裕，但是竟建有18洞的高尔夫球场，建设的百栋独栋别墅用卖的火热，但是主要是卖给江苏人，因为当地群众“买不起”。 高尔夫球场离宣城市区约50公里的宣州区狸桥镇，在当地群众的指引下，记者来到了位于在据狸桥镇政府2公里处的白马山庄国际高尔夫别墅区。 记者注意到，18洞的高尔夫球场已经建成并投入运行，大量的独栋别墅大部分已建成，部分的别墅正在建设中。 销售人员介绍，正在建设中的独栋别墅是39栋，两层结构，面积是380左右平米，价格是每栋240万元，每平米合7000元左右，别墅容积率1、26。 销售人员解释，另外给购房户免费送高尔夫球场终身会员卡，对外价格是26.5万元。 记者从提供的资料上注意到，此整个项目总占地面积是8平方公里，项目区内建设有18洞的国际高标准的高尔夫球场，另外18洞的国际高标准的高尔夫球场正在建设中。 专家介绍说，从2004年开始，我国针对禁止建设高尔夫球场先后下达了近10个禁令，各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明在接受媒体采访时介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济和提升政绩的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关政府执法部门则视而不见。 业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，建设大量独栋别墅，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。 当地群众介绍，这么大的项目，一点关系都没有怎么能开得起来？一定有“背景”。 国土资源部在（国发〔2004〕28号文件）上作了严厉的重申和加码，为遏制地方政府以“土地换资金”，违规扩大土地占用量，通知要求，严格限制低密度、大套型住房的土地供应。从2006年5月30日起，一律停止别墅类房地产开发项目土地供应和办理相关用地手续，进行全面清理。 采访遭遇相互踢皮球 为了更加真实的获知内情，记者来到了宣城市国土资源局，没有见到曹玉苗局长，该局规划利用科的高本祥（音）科长告诉记者，此事他不清楚，属地管理，应该归宣州区国土分局管理此事。 该市国土局办公室丁玉蚌主任向记者介绍，此事属于宣州区国土分局过问。 宣州区国土分局办公室江主任称他不知情，他帮助联系了国土分局规划利用股的冯股长，冯股长明确告诉记者，白马山庄的高尔夫球场和别墅用地没有经过审批。记者再三请求联系分局的宛树林局长，但是没有理会。 记者数次拨打了宣州区国土分局宛树林局长的电话，他都没有接听，记者也多次发去采访情况、要求采访他的信息，他一直没有回复。 宣州区国土分局执法队的承队长在接受采访时对此也不清楚，他表示，高尔夫球场听说占地不足千亩，其他情况不清楚，因为分局只负责协助市国土局查，同时分局没有查处主题，一切均听市局的。 负责别墅和高尔夫球的宣城龙越投资置业有限公司副总经理赵荣标解释，他们的项目是经过审批的，他们的项目占地没有广告上说的这么多，18洞的高尔夫球场只是个练习场，所卖的别墅没有产权，因为办不下产权证，是采取酒店式的管理。 专业人士告诉记者，高尔夫球场和大量独栋别墅的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，他们大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。 记者来到了宣州区政府，没有见到区委杨业峰书记和区政府郭金友区长，随后在区政府办公室工作人员的指引下，记者找到了分管国土局、发改委等项工作的区政府杨承保副区长的秘书王主任（别人介绍的称呼），王主任认为，此事杨承保副区长不知情，因为今年4月份杨副区长刚分管国土局工作。 他认为，高尔夫球场他去打过，但是具体情况不清楚，他建议记者应该直接找国土局了解情况，记者要求见杨承保副区长，他以杨副区长很忙为理由，拒绝了记者的要求！ 为了获悉更加详细的情况，10月12日和13日，记者前后去宣城市国土局2次、宣州区国土局3次、宣州区政府两次，但是均遭遇一句话最多：不清楚此事。　 熟知内情的人士分析，这是典型的相互踢皮球行为。 启动问责 “一方面要加强土地督查，另一方面加强对违规用地的严惩。”国家行政学院教授刘熙瑞认为，“那些美其名曰引进的“项目”，实质上损害的是当地百姓利益。归根结底就是政府的一种腐败行为，侵蚀了政府健全的机体。一定要严惩违规违法用地，还农民赖以生存的土地。” 熟知土地政策的官员认为，从体制上说，国土部门监管政府权力不对称。大量的违法违规土地本身就是政府行为，政府主导违法用地，地方国土部门根本无法对政府进行有效监管。 宣州区政府网站显示：副区长：杨承保；2002.01-2006.03任宣州区狸桥镇（高尔夫球场所在地）党委副书记、镇长，2006.03-2011.03任宣州区狸桥镇党委书记、人大主席，2011.03任宣州区政府副区长，分管发改委、国土局等项工作。 当地群众不解，当地政府违法违规占地一万多亩土地，并建设别墅高尔夫球场，当地是谁给了他们如此大的敢于对抗国家法规政策的胆子? 对此，记者没有见到和无法联系上宣城市宣州区委杨业峰书记和区政府郭金友区长，所以无法获知他们的心情。 一位资深媒体人士分析认为，要依靠群众，通过网上公众的力量，发挥舆论监督的作用将问题彻查。真正使三部委联合启动的土地约谈问责不仅仅走过场流于形式，而是会把问责细节落到实处。 此事的进展，记者将继续跟踪报道