“横琴新区条例”诞生 法制创新可融通港澳 _
2011-11-28 17:47:46   来源：   评论：0 点击：

　　广东珠海横琴新区“基本法”浮出水面。上周五，珠海市人大正式对外发布《珠海经济特区横琴新区条例》。自此横琴新区被赋予独立的“人、财、物”管理权，横琴新区的土地收益，自2012年1月1日起至2020年，将全额留存横琴新区，用于新区的土地开发、基础设施建设和融资信用保障。

　　将于2012年1月1日起施行的《横琴条例》共6章65条，涵盖了开发、建设、管理、营运等方面，是一部对横琴新区发展定位、管理体制、产业发展、法制保障等各方面予以全面规范的综合性条例。横琴新区管委会主任牛敬表示，该条例出台将为横琴的开发建设奠定坚实的法律基础。

　　《横琴条例》确立了珠海主导横琴开发，同时创新横琴新区管理体制，设立横琴新区发展决策委员会、管理委员会和发展咨询委员会，分别负责决策、执行和监督等职能。以法律的形式明确“三会”管理体制，这在国内尚属首创。

　　“与深圳前海相比，前海定位发展现代服务业，管委会负责招商引资，属地由辖区政府负责，而横琴是综合性开发试验区，横琴新区的管理相当于一级政府权限。”珠海市人大法制委员会主任委员王智斌说。

　　“条例”赋予了横琴新区独立的“人、财、物”管理权。即在市人民政府确定的机构编制下，横琴新区可以自主决定科级及以下公务员的职务任免、调动，事业单位人员的招聘，建立新型的人事薪酬制度；横琴新区征收的各项税费收入中留存市财政部分，自2012年1月1日起至2020年，全额返还横琴新区；此外，《横琴条例》还规定管委会负责横琴新区范围内的土地管理，行使市一级管理权限。横琴新区的土地收益，自2012年1月1日起至2020年，全额留存横琴新区，用于新区的土地开发、基础设施建设和融资信用保障。

　　为鼓励和保护在横琴新区进行创新活动，《横琴条例》还专门设置“创新免责条款”，规定在横琴新区所进行的创新活动，创新方案的制定和实施程序未违反法律规定，人和所在单位没有牟取私利，未与其他单位和个人恶意串通，损害公共利益的，免于追究相关人员责任。

　　此外，《横琴条例》把法制创新摆在了突出位置，提出要把横琴打造成一个与港澳法制互通互融的法治之区。鉴于它的开发建设可能涉及一些港澳法律问题，《横琴条例》规定管委会可以设立港澳法律问题专家小组，研究涉及港澳的法律问题。如需吸收借鉴港澳的法律制度和内容，需要进行立法转换，即只有在地方立法权限内，将港澳法律的相关内容规定为本地法规内容中来实施。