对提高质监工作有效性的探索与思考

强身健体 善借外力

——对提高质监工作有效性的探索与思考

    提 要

    如何在短时间内解决质监工作面临的监管人员少、责任大、监管难到位的问题？本文作者结合自己的工作实践认为，需要立足实际，解决好内外两个层面的问题，即对内要立足于“强身健体”：要完善工作标准，创新监管方法，加大对现有人员的培训力度；对外则要着眼于巧借外力，充分发挥行业协会的作用，发挥乡镇社区的作用，发挥社会监督的作用。只有内外形成合力，才能切实提高监管有效性。

    □ 王中一 李建军

    近年来，质量安全事件时有发生，由此而引发的监管人员被追究责任事件也屡屡发生，教训沉痛，振聋发聩，不得不令人认真反思。质监工作目前最突出的问题是人员少、素质低、事情多、责任大，从而导致监管工作很难到位。如何在短时间内有效地解决好上述问题，笔者通过多年的工作实践与思考，认为必须解决好内外两个层面的事情。即对内要立足于“强身健体”：要完善工作标准，创新监管方法，加大对现有人员的培训力度；对外则要着眼于巧借外力，充分发挥行业协会的作用，发挥乡镇社区的作用，发挥社会监督的作用。只有内外形成合力，才会事半功倍，切实提高监管有效性。

    完善质监工作标准。反思近年来发生的几起质监监管人员责任追究事件，工作标准不完善是造成监管不到位的主要原因之一。质监工作人员，尤其是基层工作人员，很多不知道工作如何去干，如何才能干好，如何干才能尽职尽责，由此导致了监管工作不到位，质监系统责任追究事件频发，既使国家和人民的利益蒙受了损失，也使广大职工的政治安全无法得以保障。因此建议质监系统应着手完善质监工作作业指导书，让监管工作有法可依，为监管工作人员履职尽责提供必要的条件。

    提高监管科技含量。面对人少、事多、监管不到位的问题，短时间内大量增加人手几乎是不可能的，提高监管有效性只能在增加科技含量上下工夫。提高科技含量，不仅要加大技术机构装备投入力度，也要加大行政执法现场检测设备的投入力度，同时更要在监督管理手段上增加科技含量。

    强化监管人员培训。严格执行工作标准，以加大监管人员考核力度为切入点，强化监管人员的培训，是提高监管人员素质的有效手段。通过系统的培训，不断提高在职人员的素质，加以严格的考核，实行末位淘汰制，实现优胜劣汰并不断发现人才，让每个人对自己负责的工作都要尽职尽责，使队伍建设进入良性、健康的发展状态。

    发挥行业协会作用。2009年6月1日起实施的《食品安全法》和2007年6月26日公布实施的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等近年来出台的法律法规中都特别强调对行业协会的要求。与行业协会密切配合，有利于及时掌握行业信息，开展行业的质量提升活动；有利于名牌战略的推动，防止恶性竞争的发生。而行业协会也希望借助政府管理部门的职能，更有效地提升行业整体质量管理水平，这种相互借力，相互支撑，可以实现共赢，共同发展。近年来，山西省太原市质监局与太原市室内装饰行业协会、墙体材料革新与建筑节能协会等行业协会密切配合，通过共同举办施工质量、管理质量比武，大大提高了家装公司的质量意识和管理水平。据不完全统计，太原有各类行业协会100余家，其中与质量工作密切相关的有20余家，若都能形成有效的工作制度，密切配合开展工作，则相当于增加了20多个科室的力量，对提高监管有效性将会起到很大的推动作用。

    发挥乡镇街办作用。乡镇街办是我们监管工作的前沿，也恰恰是机构设置的盲点。为了能及时掌握监管相关信息，有的基层县局尝试了网格化管理。网格化意味着边界的清晰，责任的固化，意味着横到边纵到底的一个无形但全面覆盖的网络。全县各乡镇街办和各单位按照级别被划分成不同等级的监管网格，在网格化监管平台上，监管网、信息网分别包含各自不同的内容，发挥着不同的功能，监管网贯穿各级网格，做到政令畅通，上传下达。目前最大的问题是，若要保持这种运行模式的长期有效性，必须保证必要的经费支持。

    发挥社会监督作用。充分调动社会力量，组建食品安全社会监督队伍、食品安全信息员队伍，食品安全督察督导员队伍以及食品专家库4支队伍，并搞好队伍建设，充分调动广大群众的积极性，动员百姓参与质量安全活动，提高全民质量安全意识，对提高监管有效性必将起到巨大的推动作用。

    总之，内强素质，外树形象，巧借外力，全民参与，这是提高监管有效性、保障质量安全的必由之路。

    （作者单位：山西省太原市质监局）

    《中国质量报》