推进文化强省建设的强大动力——陕西财政支持文化事业发展与文化体制改革工作纪实
春华秋实，秋天的三秦充满了丰收的喜悦。人们在收获大地上累累果实的同时，也在享受着文化事业建设的丰硕成果：陕西文化建设步伐突飞猛进，社会文化生活更加丰富，文化产业发展速度史无前例……
回顾盘点，一组数字真切地诠释出公共财政推动文化建设飞跃发展的动力作用。“十一五”期间，全省财政文化投入持续快速增长，投入总量由2005年的11亿元增至2010年的48亿元，年均增长34%，较同期一般预算支出年均增幅高出6个百分点、较同期财政收入增幅高出近8个百分点；全省人均财政文化支出由2006年的46元提高到2010年的129元，年均增长34%。
让人民群众享受文化发展的实惠
省委、省政府高度重视文化建设，把加快公共文化服务体系建设，保障文化民生，让广大群众共享文化发展成果作为文化建设的一项重要内容强力推进。“十一五”以来，省委、省政府先后出台了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》等多个文件。政府主导、各级财政不断加大对公共文化服务体系建设和文化惠民的投入力度，据统计，全省“十一五”文化投入达159亿元，财政投入的大幅增长，为顺利推进全省公共文化服务体系建设和保障广大群众基本文化权益提供了坚实的财力支撑。
以免费开放为契机，财政投入增强公共文化服务能力。今年7月1日，全省所有公共图书馆、美术馆、文化馆（站）向公众免费开放；目前，全省免费开放博物馆、纪念馆达到48座，年接待群众700余万人次，是免费开放前的2倍多。而这一切背后都依靠的是公共财政的全力支持，仅2010年省财政就安排免费开放补助资金15860万元。
以文化活动为引领，极大丰富着广大基层群众的文化生活。近年来，省财政相继支持启动了全省的“送戏下乡、送电影下乡、低票价演出”等文化活动。目前，全省农村群众基本每月能看上一场电影；大部分县城及重点乡镇常年有露天舞台演出。在“送文化”的同时， “种文化”更加得到了注重，每年省财政都要安排120万元人才培训专项资金，培养农村文化人才和体育活动指导员。“十一五”期间，全省年均举办群众文化活动超过2.6万场（次）、送戏下乡超过1.6万场（次），农村受惠群众超过2千万人次。
以基础文化建设为抓手，夯实公共文化服务体系建设。“十一五”各级财政累计投入21亿元，其中2010年投入6.4亿元，支持实施了“两馆一站一室建设”、“农村舞台艺术繁荣”、“农村电影放映”、“文化信息资源共享”和“农村文化人才培训”等五个重点文化工程。截至2010年底，全省共维修改造文化馆、图书馆和影剧院200多个，占全省总数的65%，新建乡镇文化站1337个，为623个乡镇文化站和4833个行政村配送了活动设备和器材，建设村级文化信息资源工程服务点27550个，建成农家书屋5864个；各级财政每年对34万场公益性电影放映进行补贴。
转变观念加快文化建设步伐
陕西各级财政部门转变观念，不断在加快文化建设步伐政策上有新突破，举措上有新实招。
近年来，财政部门在推进公共文化服务体系建设的同时，不断加大对非物质文化遗产的保护力度。省本级安排的非物质文化遗产保护专项资金由2006年的100万元增加到2010年的1000万元。同时，2006年—2010年，省财政统筹预算内外及社会资金支持大遗址等文物保护利用，安排文物保护专项资金29088万元，同时从文博单位预算外收入中集中30%资金用于全省文物保护，累计集中55577万元，两项合计投入84665万元。2010年，省财政安排文物保护专项资金6700万元，集中预算外收入11697万元。重点支持实施了秦始皇帝陵、汉长安城、唐大明宫、汉阳陵、西汉帝陵、唐代帝陵等大遗址的保护工程。
让文化建设的步伐延伸在三秦大地的每一个角落。“十一五”期间省财政累计集中52806万元，重点支持了广播电视村村通、电视塔维修改造、电视台演播厅建设等重大项目。对广电网络予以税收优惠，支持企业发展壮大。从2007年起，每年安排3000万元，用于支持反映陕西特色文化、扩大提升陕西文化影响力的“大戏、大剧、大片、大作”创作生产，《保卫延安》、《大秦岭》、《大秦帝国》、《张小五的春天》为代表的陕西影视剧走出陕西、热播全国；《长恨歌》、《梦回大唐》、《仿唐歌舞》等经典剧目盛况持久，取得了良好的经济效益和社会效益。
为保障广大农民群众看戏不再难，“十一五”以来，中省财政累计投入近1500万元，为全省76个县级剧团配送了一批灯光、音响设备和流动舞台车。同时，对深入农村特别是老少边穷地区演出的各级各类艺术团体，政府给予资金补助，购买剧目和演出，这项名为农村舞台艺术繁荣工程的实施，被广大农民群众誉为是加快文化建设步伐的新实招。
以政策创新突破全力支持文化体制改革
文化经费投入机制是陕西财政部门的一个创新。陕西先后制定出台了《政府购买演出服务实施方案》、《艺术创作专项资金管理暂行办法》，省财政每年拿出1500万元，采取演出补贴和以奖代补相结合的方式，对惠民性演出进行扶持。现代眉户剧《迟开的玫瑰》荣登了国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”榜首；现在全省各地院、团年均演出场次达到1963场，较改革前增加643场；年均演出收入1000万元，较改革前增加500万元。
实践证明，文化体制改革是文化产业发展的动力，是促进陕西文化体制改革跨越式发展的核反应堆。
文化企业融资难一直是制约陕西文化产业发展的瓶颈问题。2009年，省委、省政府提出组建文化产业投资公司设想后，财政部门主动发挥财政职能作用，积极参与公司组建思路的确定、组建方案及公司章程的制定，并在财力有限的情况下，筹集4亿元货币资金，作为省政府出资，支持组建了陕西文化产业投资控股有限公司，公司注册资本22亿元，为国内最大文化产业投资公司之一。
文化体制改革涉及人员多，利益调整范围广，稳定压力大。为实现平稳过渡，在中、省政策指导下，省财政主动测算，经报省委、省政府同意，一次性投入3亿多元，支持实施了比中央政策更为优惠的保障措施， 帮助改制单位建立长效运营机制， 通过各部门共同努力，目前省级已经建立了陕西文化产业投资控股有限公司、陕西演艺集团、陕西电视产业集团、陕西广播产业集团、陕西广电网络传媒股份有限公司、西部电影集团有限公司、陕西新华发行集团和陕西出版集团等八大文化产业集团公司。一批批改制单位已经逐步并建立了适应市场经济运行规律的机制，走上了良性的发展之路。（本报记者 杨 华）
