“衢州江山公益林遭破坏”事件在时隔半个月之后,终于有了一个说法。11月10日,江山市林业局发来一份调查报告,公布了了初步的调查结果。
然而记者也发现,其中仍然存在诸多尚未解决的问题。例如:公益林究竟被谁无证采伐?被砍伐的公益林有多少?公益林补助金的不合理分配该如何处理?流转出去的公益林将做何用?
公益林被无证采伐 林业局说法前后不一
10月28日,江山市林业局纪委牵头成立了联合调查组,在赴现场进行调查之后,调查组最终只发现99亩山林被无证采伐,其中公益林占了43亩,涉及上余镇塘岭三村下西坂自然村“阳墩大坪”山场以及周围。
至于这些山林是被谁采伐的,目前尚无调查结果,江山林业局表示,这需要在调查清楚具体情况之后,才可以依照《森林法》的有关规定,对于这种无证采伐生态公益林和非生态公益林的违法行为进行处罚。
林业局解释,网友所反映的大面积破坏(公益林)现象,“可能是村民对乡林场正常采伐以及2008年雨雪冰冻灾害木清理的误解”,因为在网友反映的“阳墩大坪”山场的旁边就是原塘岭乡林场。江山林业局副局长陈林洪说,这片总面积2485亩的林场“绝大多数属于非公益林”,是2005年以公开招投标的形式由江山绿业有限公司承包采伐。
至于其中有多少属于公益林,陈局长说,当时在调查的时候因为对方有采伐证,也就没有深究。调查报告中称,其中原下西坂村1号小班(土名“贺雪坞”)属于公益林,在2008年冰冻灾害之后,经批准由上余镇苦叶田村的叶某清理采伐的。
通过对比发现,林业局对于具体有多少山林被毁前后说法并不一致,相差上百亩之多。在之前的采访中,他们给出的说法是“林业部门在当地确实发现了有将近二三百亩山林被砍伐了,但具体是谁砍伐的,砍伐范围是否属于公益林,现在还没有具体的结果”。这一次,他们给出的具体数据是,43亩公益林被无证采伐,56亩非公益林被砍伐。
补偿金成了集体管理 不合理分配成为症结
毋庸置疑,塘岭三村下西坂村自然村生态公益林补偿金没能发放到户,而且这样做与上级规定的公益林损失性补偿资金使用方法相违背的。因为按规定,公益林补偿金是归经营者,应该由林业部门直接发放到经营者的账户里。
在这里,这笔补偿金却在一开始就划归村集体统一管理。因为在2004年公益林界定时,当时的村两委就召集村民小组长、村民代表,决定将公益林损失性补偿资金由村集体统一管理使用,而且并没有形成书面决议。对于这一点,村民们的说法是:在未经户主同意下,报账员廖某私自代户主签字按手印,将村民自有山林擅自转为公益林,多年来的公益林补助款至今未发放到农户手中。
此后,下西坂村又先后召开了两次户主会议,商量这笔钱如何使用:
2007年,村子召开户主会议,108户户主到了73户,签字同意将公益林资金由村集体统一管理;
2011年,村子再次召开户主会议,才决定将2724亩公益林的补偿资金调整为先留下一部分作为自然村修路、正常开支以及农民合作医疗支出,其余的才按照原分山时人口数进行分配发放。
那些自留山被划为公益林的户主直到2011年以后,才能拿到一部分补偿款,自然不同意,更何况,这些公益林在未经户主同意下被界定的。
这些户主7年的损失该如何补偿?同样是个问题。
部分公益林流转给村主任 如何使用被人关注
关于“最近政府将部分公益林转给上海一家旅游公司”的说法,林业局给出的解释是,塘岭三村第三村民小组在申请后,将部分公益林的使用权和林木经营权50年使用年限进行流转,转给了该村村主任王政建。
尽管王政建称,流转行为是他个人行为,但有一个细节不可否认,那就是王政建本人,是某农业发展有限公司的股东。
按照规定,公益林只要权属明确、不改变林地用途和性质,其森林、林木和林地使用权都可以流转。被流转的公益林今后将做何使用?现在不得而知,但一个普遍的说法就是,公益林周围将会开发旅游。
林业局表示尽快处理 诸多遗留问题尚待解决
江山林业局在调查报告中表示,将对无证采伐行为进行追究,纠正公益林补偿资金分配不合理问题。同时,更多具体的质疑也被提出:公益林究竟被谁无证采伐?被砍伐的公益林有多少,何时才会重新补种上去?公益林补助金的不合理分配该如何处理?流转出去的公益林将做何用?
公益林原本就是为了维护和改善生态环境而规划,但是诸多遗留问题没有解决,公益林的保护工作难免会再次留下漏洞。