与腾飞的上海共成长
——上海检验检疫局“文化引领”创新实践服务发展综述
田 禾 李海峰
核心提示
“崇检尽责、服务至上”是上海检验检疫局党组实施“文化强局”战略、汇集全体干部职工智慧，反复酝酿提炼出的文化理念，并在实践中升华为大家口口相传、心心相印的上海检验检疫精神，成为广大干部职工忠诚履职、干事创业的不竭动力源泉。正如上海检验检疫局局长徐金记所说：“质检文化的核心竞争力归根结底要体现在把关服务效能上，质检文化只有在促进中心工作和服务整体发展中才能获得大发展大繁荣。”体现上海特色的检验检疫文化精髓，在严把国门安全、服务经济发展中传播开去、弘扬光大。
不久前，上海市商务委员会受数十家出口企业的强烈要求致信国家质检总局，对上海检验检疫局长期以来创新把关服务举措、鼓励民族品牌发展、协助提升产品质量、促进企业转型发展的一系列工作给予高度评价，国家质检总局支树平局长做重要批示。近日，这份寄托着总局领导高度肯定和企业心声的感谢信传递至上海局，干部职工反响强烈、备感振奋。
“崇检尽责、服务至上”是上海局党组实施“文化强局”战略、汇集全体干部职工智慧，反复酝酿提炼出的文化理念，并在实践中升华为大家口口相传、心心相印的上海检验检疫精神，成为广大干部职工忠诚履职、干事创业的不竭动力源泉！
在业务覆盖范围广、专家骨干多的浦江检验检疫局，在服务上海中心城区外贸事业的发展中走出了一条“统筹城乡一体、抓住两基关键”的新路子。今年以来，该局分别与大虹桥服装服饰出口创新基地和新浦江轻工产品出口创新基地签署合作备忘录，为两个基地内为数众多的出口企业在指导搭建公共检测平台、提供技术咨询服务等方面给予大力帮助，为辖区内中小微企业做大做强、叫响品牌，为民族纺织服装走出国门、扬帆海外消除了后顾之忧、提供了有力支撑。在国务院台办和农业部双挂牌的“上海西郊国家农产品交易中心”，该局发挥青年党团员文化先锋的优势，设立一站式前沿站点，直接为台湾入沪农产品和水果提供7×24的全天候报检、检疫、检测服务，在涉台惠农工作中体现出政治觉悟高、文化素养好的优势。
先进的文化精神催生了强大的创新动力。在改革开放桥头堡的上海浦东，“质检十四条”正处于全面贯彻落实阶段，“全国检验检疫改革创新示范区”建设正在如火如荼进行中。在张江国家级高新产业园区，该局进一步推广进境生物材料检验检疫改革试点，审批时限由原来规定的20个工作日缩短为7天，受惠面扩大至整个浦东新区，21家生物医药研发企业获颁试点证书。尝到甜头的全球医药巨头纷纷准备扩大在华投资规模，其中仅诺华一家就计划在5年内增资10亿美元，建立全球研发中心。
瞄准世界一流高新技术产业和新生业态，这是上海检验检疫人在促进经济结构转型和服务产业升级方面的宏愿。如今，这个梦想正在逐步接近实现。
随着经济社会的发展，面向国内外市场开放的进出口商品第三方检验鉴定业务必将成为未来获得大发展的朝阳产业。该局对符合产业和物流发展要求、具备一定条件的检验鉴定机构，在地方政府举荐背书的前提下优先审批，包含SGS、TUV在内的多家全球知名检测机构获得了相关资质、成功入驻浦东。
经过两年多的探索，该局和金桥集团联合设计完成入境旧机电检验监管模式的结构框架和可行方案，并选取了上海贝尔等3家企业进入试运行。而在城市另一端的虹桥交通枢纽地区，东航-普惠联合设立的飞机发动机亚太维修保养中心运转良好，现已完成了百余台包括空客320、波音737在内的大型客机发动机的大修任务，涉及金额近8亿美元，实现缴纳利税超过2亿元人民币。一东一西、两翼联动，工业精密制造领域内的全球维修业务正在茁壮成长，成为节能减排、产业升级的有效抓手。
在“崇检尽责、服务至上”精神的指引下，上海检验检疫人在服务上海建设“四个中心”的新里程中阔步前行。
为进一步服务上海“三港三区”一体化发展战略，该局适时调整了特殊监管区的业务分工，对各种形态的特殊监管区均实行属地监管，方便各类企业就近报检通关。在洋山保税港区，着力扶持功能拓展，加强物流技术研究，提升核心竞争力。如今，洋山国际航线已经通达全球，年吞吐量达到1000万标准箱，7次刷新集装箱装卸世界纪录。在浦东机场，该局推进境内中转出境旅客“行李直挂”，并在保证既有的“空港直通车”基础上启动机场综合保税区，拓展服务企业的平台。在吴淞港新开邮轮码头，该局先期介入检验检疫设施设备配置，并成功保障数次试运行实战演练，全力护航“邮轮经济”发展。
积极推行“远程视频监管+无纸化放行”相结合的模式，空运货物基本实现了电子放行的全覆盖，海运货物的放行指令也已经从原先的“纸面＋电子”双轨运行发展为“电子信息为主、纸面材料备查”阶段，出口货物无纸化放行试点也在进行中。特别值得一提的是，积极推行报检报关“一单两报”工作，相关技术方案和系统完成开发，年内即将启动试点，届时，外贸企业将享受进出口岸的革命性便利。
在风险分析的基础上，该局对辖区企业深化分类监管的模式，并建立了出口企业诚信管理的体制机制，实现由检验模式向全过程监管模式的转移。目前，仅浦东地区就有1443家企业通过诚信企业的首次评定。在完善“一企一策”的同时，针对宜家等跨国采购配货的贸易形式，在严格企业质量内控、强化过程监管的基础上进一步给予报检通关便利。大力探索预检验工作方法，外高桥保税区内进境化妆品检验时间普遍缩短一半以上……
在服务贸易便利化的进程中，该局不断加快探索的步伐，大力推进“视频监管”、“诚信监管”、“无纸化放行”、“预检验”、“一单两报”等一系列贸易便利化举措，把大量的一线检验检疫人力资源从简单重复的手续办理中解放出来，转而投入到风险分析、过程监管、追踪问责等有效监管过程中来，同时也节省了企业大量的人力物力，取得了“效率”和“质量”的双赢。
“质检文化的核心竞争力归根结底要体现在把关服务效能上，质检文化只有在促进中心工作和服务整体发展中才能获得大发展大繁荣。”上海检验检疫局局长徐金记说，“接下来，我们要进一步提炼适宜质检工作需要、体现上海特色的检验检疫文化精髓，并在严把国门安全、服务经济发展中传播开去、弘扬光大！”《中国国门时报》
