发改委将实地调查药品出厂价业内:无法根本解决问题
2011-11-23 09:34:53   来源：   评论：0 点击：

　　针对近日媒体曝光的部分地区药品价格比出厂价高2000%、公关费用推高药品零售价等违规行为，国家发改委昨日发布《药品出厂价格调查办法（试行）》（以下简称《办法》），明确提出将对我国境内生产或进口分装药品实际出厂价格和销售等情况进行实地调查，除了将对药品的原料、人工等成本一一核查外，更要求受调查企业提供财务报告、销售明细账、销售发票等财务核算资料。业内人士表示，发改委此举更多是形成震慑作用，而无法根本解决问题。

　　“之所以要把出厂价格报得很高，主要是为了在后期招标能卖个好价钱。”知情人士透露，按照我国现行的药品集中招标办法，所有公立医疗机构必须对药品实行竞价采购，价格由当地省级药品集中采购管理办公室审定公布，中标价是医院采购药品的最高限价，医院实行的是药品加成政策，每一种药都可以在进价的基础上加价15%卖给患者。不过，药厂在卖给代理商时，会和代理商商定一个零售价，价格需要加上代理商、医院、大夫的扣点，扣点越多就越有钱进行药品公关。但由于当下药企繁多，扣点越发加大，企业在招标价格与成本价直接利差不能过大的前提下，只能抬高出厂价格。

　　一位不愿透露姓名的业内人士介绍，由于当下大部分药品的成本价格由企业上报、发改委核算，目前大部分企业的实际定价流程是，药厂拿到药品批准文号后，会组织相关专业人员核算药品成本，包括研发、生产、人力、销售等成本以及税金、合理利润等，最后形成一个保底价格。然后，药厂根据药品具体种类将这个底数乘以某个系数，上报政府价格主管部门批准。但这个系数始终没有尺度，原创药高、仿制药低，最高达10-30，这也是企业可以做手脚的地方。

　　对此，《办法》要求，国家发改委根据药品价格制定和调整工作的需要，会在本级定价范围内选取部分药品对其生产企业实地调查指定期间内的出厂价格等情况，药品出厂价格调查的内容包括药品出厂价格及销售等有关情况。药品生产企业应如实填报《生产企业及药品基本情况调查表》和《药品出厂价格调查表》，并提供包括销售合同和企业财务报告、销售明细账、销售发票等会计凭证、“收存发”记录、发运凭证、职工工资发放记录等在内的资料，同时，调查人员应根据企业提供的资料，核对药品和企业基本情况以及整体财务指标，并核实调查药品规格，选取具有代表性的1-2个规格开展调查。受调查企业采取拒报、虚报、瞒报等方式不配合调查的行为，将依法严肃处理。

　　业内人士指出，国家发改委发布的《办法》显然是在向药品零售价与出厂价相差过大“宣战”，《办法》可以对药品销售行业的“潜规则”形成威慑作用，但药品流通过程不合理的机制并不是短期内形成的，未来要想让整个流通环节健康合理发展起来，仅靠发改委的新规还远不能达到。北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛认为，政府介入的同时，医药行业协会也应发挥关键作用，制定行规，将行业中现存的不良规则去除掉。此外，企业的行业自律也十分重要。（记者 李子君）