《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议28日在南非海滨城市德班开幕。今年的德班大会具有特殊意义，主要原因在于1997年通过的《京都议定书》第一承诺期即将于明年到期，是否会有第二承诺期，甚至《京都议定书》本身何去何从，都是悬念。从会前一些发达国家的表态来看，德班大会可能矛盾丛生，各国达成多边一致并非易事。
联合国气候官员：德班大会“与时间赛跑”
在南非德班气候变化大会召开前夕，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，如果坎昆大会需要让人们对气候变化谈判进程重建信心，那么德班大会则需要让人们再次确信，当前的谈判机制拥有足够能力应对气候变化带来的挑战。鉴于《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期，菲格雷斯说，德班大会关于这一议题的谈判“要与时间赛跑”。由于部分发达国家拒绝参加《京都议定书》第二承诺期，发达国家和发展中国家在减排责任方面存在分歧，《京都议定书》第二承诺期的前途存在不确定性，缔约方必须尽快寻找化解僵局的途径。
欧盟：希望德班大会能确定行动路线图
欧盟在大会前发布的公报宣布了对这次大会的期许：希望大会为2012年以后的控制温室气体排放行动确定路线图。公报说，只有大会确定这一路线图，欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。与此同时，欧盟强调未来达成的控制温室气体排放协议应覆盖所有主要经济体。
然而有专家指出，欧盟强调2012年后温室气体排放控制的协议应覆盖所有主要经济体，与《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则相悖。此外，发达国家在向发展中国家提供应对气候变化的资金支持方面，常常将原有的其他援助项目贴上“气候标签”，而欧盟的相关筹款承诺没有对此给予详细说明。
日本：反对延长《京都议定书》
日本环境大臣细野豪志在大会召开前接受新华社记者专访时表示，日本反对延长《京都议定书》的立场没有改变。细野豪志说：“在第一承诺期即将结束之际，对于简单地延长《京都议定书》的方案，我们难以赞成。”日本希望达成“所有主要排放国都参加的公平、具有约束力的新国际框架协议”。
细野豪志表示，即使德班大会整体上难以达成协议，在具体问题方面还可以有所作为，希望德班大会能取得积极进展。此外，细野豪志多次强调在温室气体减排问题上各国双边合作的重要性，并对区域减排表现出很大兴趣。
有媒体评论认为，日本之所以如此积极地推崇双边减排合作，或许是想以双边合作的成果提升其在气候变化大会上的地位，增加在气候变化谈判中的发言权，从而抵消其反对保留《京都议定书》第二承诺期而受到的来自各方的压力。
美国：《京都议定书》“不在谈判桌上”
美国气候变化特使托德？斯特恩在德班气候大会前夕表示，在德班会议上美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。
“《京都议定书》不在美国的谈判桌上，”斯特恩在华盛顿外国记者中心对媒体表示，“不过，我们也不认为《京都议定书》会导致谈判陷入僵局。”斯特恩称，在国际层面处理气候变化的机制需要“开放”，并“包括所有主要经济体”。美国不认为各方会在德班针对2020年前的减排承诺达成具有约束力的协议。
在回答新华社记者有关美国对气候谈判“双轨制”的看法时，斯特恩说：“美国并未参与双轨制中的其中‘一轨’，也就是《京都议定书》缔约方这‘一轨’，应该由《京都议定书》缔约方谈它们想对《京都议定书》做些什么。另外‘一轨’包括所有《联合国气候变化框架公约》缔约方，这才是我们加入谈判并重点关注的议题。未来我们究竟是否还会有双轨制仍是开放的问题，我们需要拭目以待。”
斯特恩说，美方支持执行2010年在墨西哥坎昆达成的一揽子非约束性协议，赞成设立绿色发展基金帮助发展中国家减缓和适应气候变化，不过设立基金的大门并非只对发达国家开放，对发展中国家、私营机构也是敞开的。
