德班多国博弈难有共识 _
2011-11-30 23:31:37   来源：   评论：0 点击：

　　“德班大会前景不容乐观，参会各方都会积极讨论气候问题，但谁也不愿意承担责任。”吴宜进形象地比喻说，“语言的巨人，行动的矮子，恐怕是大多参会方的特征。”

　　吴宜进认为，对德班大会不要有过多期待。德班大会只能达成一些指导性协议，不会在资金、技术等具体核心问题上达成协议。各方为了各自利益在德班博弈，会议的症结是谁来为保护气候买单，从目前看，此症结无解。

　　据悉，部分发达国家想弱化《京都议定书》，让发展中国家为减排更多“埋单”，而发展中国家则在会议上不断争取对自己有利的权益。日本、加拿大已明确表示，不接受《京都议定书》第二承诺期。美国气候变化特使斯特恩表示，在德班大会上美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。

　　吴宜进判断，《京都议定书》将会进入“休克期”，但不是真空期。《京都议定书》签订后，世界大多国家并没有拿出实质性的措施，《京都议定书》没有法律效率，只是一纸空文，但有总比没有好。或许，只有气候变化真正威胁到某些发达国家时，其才会积极推进气候变化谈判，然而发展中国家资金、技术缺乏，受害的首先是发展中国家。

　　“所有的国家都在强调公平，但大家对公平的理解差异很大，这使得德班大会难有突破性进展。”吴宜进说：“参会方达成协议是第一步，能否遵守协议才是最核心的问题。德班大会连第一步也迈不出，第二步更是遥遥无期。”

　　“所有的国家都意识到气候问题，但很少有国家愿意解决问题。”吴宜进说。

　　中国策略：平衡各方

　　中国已经是世界第一大碳排放国，保护全球气候，中国责无旁贷。但中国是一个发展中国家，二氧化碳的历史排放是由发达国家造成的，而受到气候变化影响最大的是发展中国家，中国不能承担更多义务。

　　据悉，中方方案主要有5点：一，坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权；二，坚持“共同但有区别的责任”原则。发达国家应率先大幅度减排，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；三，坚持可持续发展原则。应在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候，积极推动绿色、低碳发展；四，坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题；五，坚持联合国主导气候变化谈判的原则，坚持“协商一致”的决策机制。

　　在吴宜进看来，“中国的方案是兼顾发达国家、发展中国家利益的相对‘公平’方案，是从世界长远利益的角度考虑，是比较好的方案。”

　　吴宜进认为，中国希望德班大会能达成原则性协议，但中国没有必要牺牲自身利益，中国在节能减排方面已经做得非常好。

　　据悉，“十一五”规划期间，我国已经为完成节能减排目标付出巨大努力，在“十二五”规划期间新的节能减排目标中，我国提出到2015年，在2010年的基础上单位GDP能源强度降低16%，碳排放强度降低17%，非化石能源比重由2010年的8.7%提高到11.4%，各种促进节能减排的政策也密集出台。

　　“气候谈判长期未取得进展，主要责任在发达国家，其缺乏减排意愿，在资金、技术上也没有帮助发展中国家的实际行动。”吴宜进说：“但中国并不能一味要求发达国家减排、帮助发展中国家，这会把矛头引向中国。”

　　虽然吴宜进认为德班大会不会取得实质性进展，但也不完全悲观。“减排是全球性问题，各方都还没有做好割舍自身利益的准备。但可喜的是，大家都意识到了气候问题的重要性，只要大家沿着这个正确的方向走下去，气候问题最终会得到有效解决。”