德班当地时间11月29日下午15:00,在ICC主会议中心的KINGPROTIER会场,《京都议定书》第十六次特设工作组联席会议召开。议题还是那么让人紧绷――议定书存续。
发展中国家谈判集团(即“G77+中国”)主席阿根廷人豪尔赫?阿圭略阿开门见山:“我们的立场已经清楚地表示和重申过――《京都议定书》是气候变化的基石,77国集团加中国通过第二承诺期的立场是坚定的。在《京都议定书》下对第二承诺期进行承诺,只有通过这一点,才能说明发达国家行使了自己的作用,希望发达国家提出雄心勃勃和量化的减排承诺,我们期待一个清晰的承诺。”……
“必须通过。任何其他的协议都会让人怀疑我们对应对气候变化的决心。我们要求所有缔约方努力,我们来就是希望成功。我想强调的是,我们不能一开始就假设我们不能通过第二承诺期,德班应该作为承诺的诞生地!”
接下来,澳大利亚人代表所谓“伞形集团”的发言,颇有些代表发达国家反击的味道:“我们愿意建立一个新的制度,《京都议定书》是及时,也是重要一步,但我们将超越第一承诺期建立新制度。”
随后欧盟的表态多少有些“闪烁”:“欧盟愿意做最大努力,将全球升温控制在不超过2度,我们将有一个强大的规则体系,作为这个方向的关键一步,欧盟需要《京都议定书》发挥重要作用,适用于所有人,这一框架的谈判应该马上开始,应在2015年完成,从更广泛的角度看,我们应该以《京都议定书》的基本要素为基础,获取具体经验,具体讲,欧盟愿意讨论第二承诺期作为过渡期的一部分转向一个广泛的具有法律约束的框架,并实现一个新的线路图。”
欧盟讲完后,最慷慨激昂的言论出现了。刚果代表非洲发声,不但陈述了非盟“本集团”的立场,更加引爆了交锋的当量:“本星球已经无法等待13年谈判的浪费,《京都议定书》已经详细制定了目标,希望整个议定书得到保留,不能因为几个缔约方拒绝搞多边规则体系,所有其他人就得放弃很好的工具,这是不容许的。非洲清楚大声表明――不会允许非洲的土地成为《京都议定书》的坟地!”
极具典型性的小岛屿国家格林纳达驻联合国官员也是态度鲜明,他们是频繁极端气候事件的受害者。“某些缔约方提出到2015年达成全球性协议,并于2020年前付诸实施。9年是不行的,这个期限过晚以至于无法阻止海平面上升,(导致)小岛国可能被海水淹没。这种拖延是不可支持和考虑的!”
“我们行动时间相对有限,我们岛国联盟坚持第二承诺期承诺必须超过5年。我们希望德班的决定不会影响真正被边际化的国家,这些小岛屿国家已经遭受了残酷的拖延结果。若温度升高3度,岛屿国家危在旦夕,我们不能接受德班不能提供手段来帮我们解决问题(的现实)。”
甘比亚的代表坦率而明确:“我们代表最不发达国家支持阿根廷77集团主席和非洲代表的发言。我们重申,我们用充分的合作来达成一致的意见。《京都议定书》诞生14年,我们要长久地维护它,不要让它在2012年前陷入僵局或者死亡。我们面临的困难不是‘不能做’,而是有的人‘不想做’。要离开《京都议定书》不是‘不想做更多’,而是‘想做得更少’。”
萨尔瓦多代表美洲国家的发言令人深省:“气候变化制度如果遭到破坏也不应该否认我们应该增加减排的目标,尤其是再工业国家……我们不接受对性质做出争议以满足政治幕后的想法。”
玻利维亚在代表玻利瓦尔联盟发言时说:“希望工业化国家把私利放在一边……取代《京都议定书》是不负责任的,用一个不严格的制度取消另一个制度。我们支持《京都议定书》,我们在离开德班的时候,应当有效地完成我们的工作,而不是一个空洞的政治决议。”
随后,巴西代表雨林国家联盟、埃及代表阿拉伯集团在发言中都支持77国集团加中国:“强调《京都议定书》第二承诺期的重要性,我们不能把这个承诺期边缘化,不能把承诺转到其他轨道上。”……
这就是气候大会现场,各国能否就削减温室气体排放达成具有法律约束力协议?博弈仍在继续。发达国家与包括小岛屿国家在内的发展中国家意见分歧巨大,协议何时达成,甚至何年达成?德班交锋,两周、百会、多边,这只是其中的一个回合而已。