乌海市位于黄河上游，属民族自治欠发达地区，是呼包银经济带重要节点城市，是华北通往西北的枢纽，国家在“一五”时期就定其为全国十大煤炭基地之一。1958年作为内蒙古主焦煤基地，为包钢配套开始大规模开发煤炭资源以来，乌海市经历了因煤而建、因煤而兴到因煤而困的艰辛历程。近年来，为摆脱资源型城市“矿竭城衰”的命运，在自治区党委政府的领导下，乌海市坚持科学发展，积极谋求资源枯竭型城市转型升级，转变经济发展方式，走可持续发展之路。
解放思想以创新思维谋全局
乌海市是国家认定的31个煤炭资源型城市之一。1958年乌海市作为内蒙古主焦煤基地，为包钢配套焦煤而开始大规模开发煤炭资源。凭借煤炭资源优势，乌海市担当了各个时期国家、自治区建设所需的能源保障重任。
在过去一段时间里，乌海作为典型煤炭资源型欠发达城市，由于片面追求资源的产出，致使经济发展过度依赖煤炭资源，产业结构失衡，煤炭资源日益减少。同时，年平均降水量不足200毫米，蒸发量却超过3000毫米，自然条件恶劣，生态环境脆弱。如何解决煤炭资源型城市当前及长远的可持续发展问题，如何解决煤炭最终枯竭带来的经济和社会发展问题，从而树立科学的发展理念，加快转变经济发展方式，已成为乌海市委市、政府的当务之急。
为摆脱资源型城市“矿竭城衰”的命运，在自治区党委政府的领导下，乌海市创新思维，从未来发展的角度、从可持续发展的角度来积极谋求资源枯竭型城市的转型发展。2010年年初，中共内蒙古自治区党委书记胡春华来乌海视察指导工作时，针对乌海的实际提出了“实现经济转型和城市转型，打造自治区西部区域中心城市”的要求，为乌海市加快资源型城市转型明确了方向。
在实践中，通过学习借鉴国内外资源枯竭型城市转型的模式和经验，乌海市不断解放思想，提前谋划资源枯竭型城市转型发展问题，明确了“加快经济转型和城市转型，建设内蒙古自治区西部区域中心城市”的发展思路。依托而不依赖于现有资源优势，紧紧依靠科技进步，加快调整产业结构，大力推进产业延伸和产业升级，拉长加粗产业链条，提高产品附加值，壮大支柱产业。大力推进接续替代产业发展，实现产业多元化发展。同时，乌海市更加注重民生保障和改善，更加注重产业优化和升级，更加注重城市建设和管理，更加注重文化和旅游发展，更加注重生态建设和环境保护，引领“小三角”地区成为呼包银经济带和自治区新的经济增长极，为建设更高水平的小康社会打下坚实基础。
立足实际以“经济转型”促转变
转变经济发展方式，实现产业结构优化升级，应根据当地的实际情况。对于乌海这个资源型城市而言，应依托于乌海的资源优势与区域优势。
近年来，乌海从实际出发，在推进经济转型的过程中，在进一步加快经济发展速度的同时，按照循序渐进、多元化的发展方向，注重深化经济结构调整、提升经济发展质量，依托资源而不依赖资源，变“一煤独大”为“多元支撑”，继续扶持煤焦化、氯碱化工（600618）产业不断发展壮大，对支柱产业进行改造升级，尽快做大做强、做优做精，促进现有支柱产业、接续产业和替代产业的有机结合。
发展壮大现有的支柱产业。资源丰富是乌海的特点和优势。“十五”以来，乌海市立足资源优势，大力推进产业结构调整，已初步形成以能源、化工、建材、特色冶金为支柱的工业体系。目前，乌海市在建和已建成百万吨焦化项目 18个，已形成1600万吨的焦炭生产能力。PVC现有产能为120万吨，现有电力总装机300万千瓦。2010年发电量达122亿千瓦时、水泥产能达到710万吨、玻璃产能达到390万重量箱，玻璃、陶瓷正在向特种、精深方向发展；特色冶金生产能力近150万吨，与包钢合作的节能技改项目正顺利推进；硅化工业已形成一定规模的工业硅产能，正在向太阳能硅片和多晶硅方向发展。
一是着力提升“两大基地”建设水平，全力打造国内重要煤焦化生产、加工基地和交易中心及国内最大的PVC生产基地和交易中心。产业规模、技术装备、节能环保等方面均处于国内同行业先进水平。
二是在做大煤焦化产业的同时，集中开展煤矿关停、技改、整合和矿区治理工作。“十一五”期间，坚持“关小上大、扶优汰劣”，全市共关停1560多户规模小、污染重的企业，其中100万吨以下焦化企业全部关停，共关闭小火电机组31.6万千瓦，淘汰炼铁80万吨、铁合金24.7万吨、焦炭480万吨、水泥175万吨、电石39.8万吨、玻璃34万重量箱，前六项分别占“十一五”全自治区淘汰落后产能计划的22.7%、17.2%、41.2%、122.4%、34%、33.2%。
下一步，乌海市将加快对资源型产业的改造升级，扶持煤焦化、氯碱化工产业做大做强，力争年内焦炭产能达到2000万吨；预计“十二五”末，PVC产能将达到300万吨，届时乌海市将成为在全区乃至全国重要的煤焦化、氯碱化工生产加工基地。
由初级加工逐步向精深加工转变。围绕建设新型综合重化工业基地，着力提升煤焦化、氯碱化工产业层次和水平。一方面，促进焦炉煤气、煤焦油、液氯、烧碱的深度开发，形成集原料供给、生产加工、废弃物综合利用、配套项目建设为一体的纵向产业一体化；另一方面，促进煤焦化、氯碱化工产业融合互促、产业链相互衔接，推动煤焦化和氯碱化工向精细化工过渡，实现横向产业一体化。既可有效解决乌海及周边地区焦化企业煤气排放问题，促进地区资源综合利用、推进节能减排，又可实现液化天然气就地消化利用，对于乌海发展非煤炭资源型产业，促进经济转型具有重要意义。
与此同时，乌海市积极引进赛马水泥、海美斯陶瓷等项目，进一步加强粉煤灰、电石灰、工业废渣的综合利用，提高资源综合利用水平。在发展循环经济方面，建成自治区级的乌达循环经济示范园区和黄河工贸、君正能源等循环经济示范企业，现正积极争取建设国家级示范企业及园区。
大力发展接续和替代产业，努力促进低碳产业发展。对于资源型城市的发展而言，要实现经济发展方式的转变，还必须发展新的经济增长点，寻找新的开发领域。
近年来，乌海依托现有的支柱产业，开发利用好各种伴生资源，拓宽资源开发领域。以新材料、新能源为重点，有选择地发展一批符合本地实际的高新技术项目，在煤气制天然气、天然气重卡汽车制造、PVC化学建材产业、高档陶瓷生产等领域取得新突破，培育地区经济新的增长点。同时，乌海市将制定出台建设低碳城市的产业政策和发展规划，促进抽水蓄能、光伏电池、沙漠热气流发电等新型能源、节能环保产业发展。
目前，陕重汽集团、中石油华油天然气公司、乌海市政府三方合作投资55亿元建设的20亿立方米煤气液化天然气和5万辆天然气重卡汽车项目均已开工建设，其中重卡一期项目已投产。该项目的实施，既可有效解决乌海及周边地区焦化企业煤气排放问题，促进地区资源综合利用、推进节能减排，又可实现液化天然气就地消化利用，构建循环经济产业链条，促进低碳经济发展，对于乌海发展非煤炭资源型产业，促进经济转型具有重要意义。
