新视野 新希望
——松江检验检疫局出口加工区办事处服务地方经济发展综述
这里是浦江之源，这里是全国业务量最大的出口加工区，这里将打造全国乃至全球重要的IT产业生产基地和一流的现代化工业园区。这就是上海松江出口加工区（简称加工区）。松江检验检疫局驻松江出口加工区办事处（简称松江办），在探索贴心服务与严密监管有效结合的道路上，一步一个脚印地走过了11个年头。
目前，加工区实行封闭式集中管理模式，检验检疫、海关、税务、工商、外管各职能部门一应俱全。研发、生产、维修、运输、代理、仓储等产业链环环相扣，通关物流时间仅需4个小时。今年上半年，松江加工区吸引合同外资5400万美元，在全国各加工区中遥遥领先。
“在促进加工区发展的过程中，服务便捷通关只是工作的一部分。我们不仅要面对激增的业务量，还需要看得更多、更深、更透。”松江办主任杨国桢感触颇多。
加工区是全球最大的笔记本电脑生产基地。近年来，由于安全、质量、环保等原因，IT产品遭遇投诉、召回事件时有发生。为此，松江办特别将区内大型IT企业的日常管理纳入到了风险管理中，建立了信息可追溯机制，通过建立检验检疫、生产企业以及品牌商之间的联络员制度，以畅通的信息流保障风险管理的效率。
“要把产品品质与货物流向、贸易方式结合起来综合考虑。”杨国桢说，“只有监管的维度足够宽，监管才能到位。”
“监管维度”就是指从货源、货物流向、货物用途、监管要求、贸易方式等多个角度进行风险进行评估。
针对高风险货物，进行有的放矢的严密监管。在对出口食品生产企业的产品安全进行充分评估的基础上，采取“进区预检，出区核销”的业务模式。在货物实际入境时，依照要求确定是否抽样，统一检验，待货物出区时，依据进境检验结果，分批核销，分批出证。
针对低风险货物，注重检验效率和放行速度。松江办提出“货物风险分级、企业信用分类”的管理办法，将食品化妆品、设备、料件分别归为高、中、低级风险进行监管，高风险产品要求企业出入区都必须申报或报检；将动植物检疫、卫生检疫、产地证、内销预检等工作纳入诚信系统；对低信用企业或高风险产品，集中人力资源加强监管，确保安全。
“复杂而庞大的工作网，必须做好收口管理，才能促进加工区的良性发展。”杨国桢说。松江办选择了分类管理的同时，通过理顺关系、功能分割、重点检查、整体考核、统筹兼顾的办法，打通了检验检疫到企业的信息传输途径，在企业各部门遍布检验检疫监督产品质量的“神经末梢”。
广达集团是全球最大的笔记本电脑制造商。同时，该企业也是松江办实施分类管理，“质量优、诚信好、管理精、形象佳”的标杆企业。该企业享受“出口电子通关单联网核查，纸质单证后补”的便捷通关模式，目前年总产量约5000万台。
在标杆企业的带动下，松江办陆续实现了对两家一类企业的日常监管，并申报3家二类企业升级为一类企业，而其余的皆考核为二类企业。分类管理在促进产品结构优化方面发挥了巨大的推动力，对加工区的发展产生了深远影响……
（田 禾 李计融 陈 阳） 《中国国门时报》
