简介：近日，江苏读者举报即将竣工投产的江苏常熟发电有任公司扩建工程，是一个黑工程，在没有出生证的情况下，2009年秋江苏常熟发电有任公司扩建2×1000MW机组项目已经开工工建设，目前一台机组马上就要竣工了，却至今还未拿到“路条”；工程招投标被指隐藏黑幕，一家公司包揽两个标段，项目建设搞“一条龙”作业。
近日，江苏读者举报即将竣工投产的江苏常熟发电有任公司扩建工程，是一个黑工程，在没有出生证的情况下，2009年秋江苏常熟发电有任公司扩建2×1000MW机组项目已经开工工建设，目前一台机组马上就要竣工了，却至今还未拿到“路条”；工程招投标被指隐藏黑幕，一家公司包揽两个标段，项目建设搞“一条龙”作业。扩建项目被“中标”单位非法转包分包……接到读者举报的线索，本报记者前不久对此进行了调查采访。
未获批 扩建项目涉嫌违法建设
江苏常熟发电有限公司前身为常熟发电厂，是国家“八五”期间的重点建设项目，安装有4台国产改进型30万千瓦机组，为国家特大型企业。位于常熟市城东北郊区新港镇的长江南岸。正在兴建的2×1000MW燃煤超超临界发电机组扩建项目在原常熟发电厂（4×300MW机组，已投产）厂区西南围墙、兴港路、徐六泾河及长江大堤所围成的区域内，可用地面积约41.5公顷。
早在2007年3月江苏常熟发电有限公司（2×1000MW）机组扩建工程的勘测设计，即委托江苏国际招标公司组织招标，华东电力设计院于2007年4月9日中标，2008年6月18日，江苏常熟发电有限公司（2×1000MW）机组扩建工程勘测设计合同签字仪式在常熟举行。2008年5月16日，江苏常熟发电有限公司扩建2×1000MW机组第一批设备招标就开始了。而江苏常熟发电有限公司2×1000MW机组扩建工程D、E 标段施工招标于2008 年7月即开始运作。
据现场施工人员介绍，D标5#机组于2009年9月份即已施工，现主厂房、锅炉房、煤仓间、升压站建筑、外围化水、净水、废水系统、厂区设施土建等已经竣工，正处于设备安装调试阶段，计划今年底投产发电；而6#机组，已于2010年初开始动工，目前土建施工已处于收尾阶段，预计明年5、6月份全面竣工发电。
根据国家电力产业政策，常规火电项目要严格执行“先关小、后上大”的原则，江苏常熟发电有限公司（2×1000MW）机组扩建项目要想获得国家发改委的核准，必须淘汰、关停一定容量的小火电机组。然而，直到今年8月份，受国家能源局委托，江苏省能源局、省电力公司等部门还在对江苏有关企业的小火电机组的关停进行现场核查，以关停的容量用于常熟发电有限公司（2×1000MW）上大压小项目。在小火电机组尚未关停到位，没有拿到国家发改委核准“路条”的情况下，该项目却不仅在违法动工兴建，而且5#机组很快就要竣工发电了，这确实让人匪夷所思！
招投标疑云：花落一家 “同体”监理
2008年8月，常熟发电有限公司就新建5#机组（D标段）和6#机组（E标段）的土建施工和安装工程进行了招投标，D标段和E标段分别被江苏省电力公司所属的江苏省电力建设一公司、三公司“中标”。一位曾参加过该项目投标的施工企业负责人对此提出质疑，认为招投标有走过场，照顾“客户”之嫌。因为国家电网江苏省电力公司主要从事江苏境内电网建设、管理和江苏境内电量销售业务，常熟发电有限公司发出的电只能卖给具有垄断地位的电网公司，而且有关工商登记资料显示，江苏省电力公司还是业主常熟发电有限公司4家股东之一，占有20%的股份。因此江苏省电力公司的直属企业--电力建设一公司、三公司承揽全部两个机组的主体工程的建筑、安装工程也就不足为怪了！
不仅如此，担任主体工程施工监理的江苏兴源建设监理公司与施工企业苏电一建、三建同为江苏省电力公司的子公司，这属典型的“同体”监理行为，这样就形成了建设、设计、施工、监理一条龙作业，是建设管理部门明令禁止的违规行为！
早在1999年，国家建设部即发文明确提出要“纠正和查处在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理‘一条龙'作业，实行行业保护、地区封锁的行为”。要“取缔‘同体’监理行为，监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属同一管理单位，也不得具有股份的利益关系”。凡是存在上述问题的，应及时纠正。
非法转包分包 资质安全难保障
苏电一建、三建是江苏省电力建设的主力军，其在江苏省内外电力建设市场处处中标，到处施工。然而其人力物力总是有限的，施工操作中转包分包工程也就在所难免了。
苏电一建将500KV升压站分包给南通启益公司，将烟囱基础及烟囱主体、锅炉基础等分包给湖南四建；外围化水、净水、废水系统土建包括废水池、废水综合楼、化水综合楼分包给江苏建兴公司，5#机组主厂房等土建分包给南通六建，5#机组锅炉房钢结构分包给天目集团，厂区道路、设施分包给常熟市政建设工程公司等
苏电三建将#6机组主厂房等土建，5#、6#机脱硫土建、媒系统、外围除灰系统、外围除渣系统土建分包给常嘉建设，泰兴的个体老板刘某又分包了碎煤机房等，淮安的蔡老板等又分包到沉煤池，从常嘉建设分包土建工程的还有王洪升、王自龙等。锅炉房等钢结构施工分包给天目集团等施工企业。
据不完全统计，除个体民工队外，来工地分包工程的大大小小施工企业有10多家。
中铁××局，将雨水泵房、循泵房等分包给个体老板盐城的肖某，把取水隧道分包给浙江绍兴的一个体老板。
根据《建筑法》第二十九条的规定，凡分包工程未在承包合同中约定，或经建设单位认可，施工总承包单位没有自行完成建筑工程主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包的工程再分包的，均为违法分包行为。对于需要分包和劳务分包的，招投标法也明确规定，须在投标文件中注明，且分包工程为非主体工程，总量不超过30%。显然，国家法律法规在此成了一纸空文。
采访中，记者了解到，承建企业投标书中承诺的现场负责人、技术人员、安全管理人员大多数并没有到场，取而代之的是一些并不懂技术、安全和管理的包工头及其亲属。
据知情人提供的一份材料显示，2010年11月11日，常熟发电公司扩建工程处和安全监督科在检查中发现，苏电三建承建的6#磨煤机房上部结构脚手架、脚手板未绑扎，6#除氧媒仓间上部脚手架搭设时脚手板未绑扎且探头过长……
为进一步了解常熟发电公司扩建工程建设情况，记者拨通了该公司办公室的电话联系采访，接电话的是一位不愿透露姓名的男同志，他说，“扩建项目还未获批，怎么可能让你采访报道？”他质疑：“你是不是要了解什么消息？”记者一再解释是新闻采访，但该同志坚持：“我们不报道，不报道”！就挂了电话，绝了记者采访。
由于工程经过层层转包、分包，真正干活的单位大多是那些资质和管理水平较低的建筑施工企业和民工队，一线作业人员多是未经过专业培训，技术素质较低、安全施工意识较差的农民工，致使施工单位资质和安全量难以保障。
