健康中国新闻网综合讯（http://www.chnn.net.cn）据百姓生活报道：编者按：据最高人民检察院反贪总局统计数据，2009年1月至2010年8月，全国检察机关立案查处国土资源领域职务犯罪案件1978件，其中贪污贿赂犯罪1715件，渎职犯罪263件。这些案件中，大要案1371件，涉及县处级以上干部要案186人。2010年9月至今年9月底，全国检察机关查办国土资源领域职务犯罪案件961件1334人，涉案金额3.2亿元。而近日发生在沈阳浑南新区的佰代宜居小区业主与金地檀郡开发商纠纷不断的矛盾问题，似乎也与相关部门渎职有着直接关系。
2011年9月14日，新华·佰代宜居小区（后简称佰代宜居）的部分居民与其相邻的小区——金地檀郡开发商的相关负责人发生强烈争执，过程中，由于沈阳金地世城房地产开发有限公司雇佣了二三十位社会闲散人员参与，造成佰代宜居小区一居民受伤。缘由为沈阳金地世城房地产开发有限公司（简称金地）在开发建设金地檀郡小区时，擅自将佰代宜居小区内原有的部分基础设施损毁和掩埋，致使化粪池被封堵产生沼气、消防通道消失等种种隐患给小区居民的正常生活造成了不安全因素以及诸多不便，由此双方矛盾大战拉开，且有越演越烈之势。
“模糊”的土地界限
据悉，佰代宜居小区的开发商——沈阳桦海房地产开发有限公司（简称桦海）于2008年5月29日获得浑南新区华园东路6号共49，999.7㎡国有土地的使用权后便开始建设该小区。一期工程（即佰代宜居小区）于2009年完工，小区内共建有9栋高楼，园内基础设施齐全，绿地、水系景观等较人性化的设计，让这片商用住宅曾一度得到很高的社会关注。
据了解，目前该小区的房子早已售罄，大部分居民已经入住。但好景不长，让住户万万没有想到的是，随着金地檀郡开始施工以后，问题随即接踵而来。
“金地的地界往我们小区一连推进了三次，刚开始我们都没在意，直到院内原有的‘围墙’被拆，绿地、排污井被损毁和掩埋，我们才意识到问题的严重性。”小区居民告诉记者。
佰代宜居小区的北面和西面与金地檀郡小区相邻，引起争执的焦点正在于此。虽然两家的地界被灰色铁皮“围墙”隔开，但由于矛盾一直存在，部分铁皮已被居民推倒，加上到处堆砌的建筑施工材料和废弃砖块，整个小区的北面和西面显得十分杂乱。
在小区居民的带领下，记者在双方被认为有争议的地界看到六七个被废弃沙石、砖块掩埋的排污井。而居民口中描述的大面积绿地、凉亭、消防通道等设施已是不见踪影。16号楼和17号楼的变电箱被灰色铁皮“围墙”隔在墙外，“孤零零”地立在金地的辖区内。
在佰代宜居小区居民的描述下，小区建成时的原貌慢慢变得清晰：小区的北面有着大面积绿地，绿地下方是排水井、排污井、总排水管线、化粪池等基础设施，另外还有一个大的水系景观；小区的西面则是小区的部分配电室和消防通道等。而如今，一切已面目全非。
冲突的根源
“2010年初，金地建设集团接手佰代宜居二、三期用地，开发‘金地檀郡’项目，在居民不知情的情况下，不知哪个部门无视佰代宜居全体业主的利益，将我们已经合法购买的土地使用权划给了金地开发商……”佰代宜居小区居民非常气愤地告诉记者。
其实居民并不清楚关于佰代宜居二、三期用地政府是何时收回，再出让给金地的。而对于桦海具体退还了多少平方米的土地，金地是否占用了佰代宜居小区的土地，他们更不知情。
那么，产生矛盾的这部分土地的使用权到底属于金地，还是桦海呢？
在佰代宜居居民提供的材料中，记者看到桦海在2008年和2009年的土地使用证复印件，复印件上的土地使用权面积分别为49，999.70㎡、41，186.80㎡，其中，相差的八千多平方米的土地是否就是居民认为被金地“占用”的土地呢？
随后，记者到浑南新区国土资源局了解了上述疑问。根据国土资源部工作人员提供的土地登记卡显示，桦海确实在2009年10月13日登记变更了土地使用权，具体变更面积也与居民提供的材料相吻合。
而对比桦海土地变更后的宗地图和金地的宗地图，可以清晰地看出两方的规划图正好是互补的，所以这其中并不存在谁占用谁的土地，或者土地规划重叠的问题。
国土资源部的路主任也表示，桦海的土地变更手续是齐全的，政府收回再公开挂牌，最终把这块土地出让给金地的程序也是合法的，并出示了桦海变更土地使用权时的申请表、土地登记卡等相关材料。
桦海所填申请表说明：因此区拆迁工作受阻，使该项目开工时间推迟近一年，同时一期工程建成后又受金融危机影响，其高成本楼盘严重滞销，难以继续开发，故申请C19-1地块由原来的5，0000平方米调整为41，186.8平方米。
记者注意到，上述内容表明在桦海递交该申请表时，即2009年10月12日，佰代宜居小区业已建设完工，而部分居民也已入住。
但国土资源部地基科的杜主任却表示，在政府出让这部分土地时，佰代宜居小区并未完成建设。这句话的背后隐藏了些什么，引起居民和开发商之间冲突的根源究竟是什么？
恢复方案为何得不到落实？
“虽然从法律程序上来讲这部分地块确实是属于金地的，但它在施工时就没有看到地上的这些附属设施？如果看到，为何要故意损毁和掩埋？其实我们居民并没有什么无理的要求，我们只是想过上正常的生活，不再为封堵的化粪池、被金地‘占用’的消防通道等愁心。”一位居民抱怨道。
金地的施工队真未看到地上的附属物，为此要引起什么样的纠纷他们并没有考虑过？其实从某种程度上来说，金地的这一选择未必不是经过深思熟虑的。选择与居民产生纠纷，还是选择花一段时间等待政府相关部门来核实、处理，金地无疑选择了前者。
在2011年9月14日，沈视晚报报道了佰代宜居小区与二三十名闲散人员发生身体摩擦的消息。
2011年9月16日下午，浑南新区信访办代表当地政府局组织了一次协调会，参会人员包括桦海的两名代表、金地的代表、佰代宜居物业公司的经理和一名工作人员、国土资源局的相关人员和信访办的相关人员。会议初步制定了如下调整方案：金地安排专业的施工队伍修复和疏通佰代宜居小区的下水管道及化粪池，保证以后的长期使用功能。
“就安排了一辆抽粪机抽过一次排污井的垃圾，不仅没有修复下水管道和化粪池，反而把之前已经清空的几个排污井又给堵上了，这怎么能保证长期使用呢？”居民向记者反映。
在记者进行采访时，该调整方案已经制定了一月之久，但从该地块的现状来看，恢复方案似乎并没有任何进展。此说法也得到信访办的证实，他们表示该问题并未结案，问题仍在进一步调节当中。
主管部门漏掉的关键环节
事实上，虽然该问题主要是对佰代宜居业主和金地开发商产生直接影响，但导致该问题产生并造成社会不良影响却有多方涉入，包括桦海、金地、佰代宜居业主和浑南新区的相关部门。
目前，金地檀郡项目仍在正常施工；佰代宜居业主仍有化粪池被封堵产生沼气甚至发生爆炸，以及没有消防通道的种种安全隐患；而双方在维护自身权益时产生的矛盾冲突，并未随着时间推移而变淡，反而由于金地的正常施工，使佰代宜居小区853户居民更迫切地想要维护自身的权益。
而值得注意的是，在2011年9月16日召开的协调会上，国土部门的相关代表表示，佰代宜居的化粪池等地上附属物在桦海土地权调整时并未备案。
针对此说法，记者在浑南新区国土资源局路主任处得到确认，桦海上交改变土地使用权的材料中显示该地块属于“净地”（指已经完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地），地上并未有现在的相关附属物。这也成为该部门推测当时佰代宜居小区并未完工的依据。
而据小区业主证实，在2009年10月即桦海在变更土地使用权属时，部分居民已经入住，小区的基础设施未建成似乎已成无稽之谈。
虽然上述说法都无从考证，但浑南新区政府部门在收回该地块时未对其进行审查核实，则是不争的事实。因为开发商在办理建筑工程施工许可证时，申办材料中就包括“拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件”等相关内容。
而我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中也明确指出，土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并不得损害社会公共利益；同时条例第二条规定，国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理等部门依照法律和国务院的有关规定办理。
浑南新区土地管理相关部门对该地块的土地是如何审查核实的？是否因为这一环节的疏忽或者不作为而导致800多户业主生活状况堪忧和社会矛盾的激化？
另据业主反映，在2011年11月10日晨6时许，“金地檀郡”开发商纠集社会闲杂人员100多人，在两小区土地争议处围成人墙，强行施工。“佰代宜居”小区业主们要求金地檀郡停止施工，不仅遭到拒绝还追打该小区居民，将业主取证的摄像机等砸碎。不过，当地居民纳闷的是：为何金地施工方能在极具争议的土地上正常施工建设？公安部门在解决问题时为何要带走并拘留维权业主，这似乎并未推进问题的解决反而无形中增加了矛盾冲突。
目前，佰代宜居小区的居民正积极忙于组建业主委员会，以便维护自身权益不受侵害，但由于“桦海开发商的相关负责人难寻，小区街道办事处又处处为难”，业主委员会的成立变得困难重重，小区业主仍走在艰辛的维权路上……
针对佰代宜居小区853户居民维权问题，本刊将继续关注并及时报道！
