11月18日，本报记者来到河南省郑州市二七区齐礼阎村。在该村村民的引导下，记者看到在位于航海路以北、嵩山路以东、淮河路以南、兴华街以西的数百亩区域内，几十栋高层建筑正在施工，低的建了几层、十多层，高的已经建到二十多层，有些已经基本封顶。
在这些在建的商品楼路边的围墙上，记者看到了巨幅楼盘销售广告。11月11日，当地都市报《大河报》也刊登了由郑州骏龙房地产开发有限公司(以下简称骏龙地产)开发建设的项目――“升龙城”的整版广告。在“升龙城”的巨幅墙体广告上，记者看到该楼盘这样的推销内容：“大学路、地铁口、中心华宅，重磅开售。”
齐礼阎村村民阎先生告诉记者，这些在建的楼群占用的就是他们村的土地，但没有任何手续。既没有土地使用证，也没有建设工程规划许可证和施工许可证，是典型的“未批先建”，是非法建筑。
据该村村民介绍，与“升龙城”楼盘毗邻的由郑州亚星房地产开发有限公司开发的“亚星盛世骊都”和“悦都”商品房项目，也没有任何手续，甚至连招拍挂都没有进行。
没有任何土地手续
11月21日，记者来到郑州市国土资源局，调查这批土地在开发时是否具备相应资质。该局交易中心负责人告诉记者，齐礼阎城中村改造项目的用地没有颁发土地使用证。
随后，记者来到郑州市建委了解情况。市建委新闻中心负责人侯先生告诉记者，记者所提到的齐礼阎城中村改造项目的多个地块都没有办理施工许可。
村民阎先生告诉记者，2009年郑州市二七区委、区政府动员村民搞城中村改造，向村民承诺把原来个人建的房子拆掉，三层以下按照1？1的比例予以补偿，并且优先给村民建设安置房，期限是2年。
然而2年的期限早已过去，承诺优先建设的安置房现在连影子也没有，只是在规划建设安置房的地块上挖了一些大坑，此后就再也没有动静。相反，商品房开发建设的速度却非常快，热闹非凡的建设工地与安置房工地的冷清，形成了鲜明对比。
违规为何明目张胆？
采访中，记者了解到：这种现象是典型的开发商“绑架”土地。也就是说，开发商先把房子建起来，造成事实，使别的开发商在招拍挂时无法介入，以至于往往是谁建了房子，摘牌的时候就谁家参与，开发商就可在无人竞争的情况下轻易拿到地，并且能够以最低的价格拿地，这种现象在齐礼阎城中村改造项目中已经出现。
据村民阎先生反映，直到今年9月2日，郑州市国土资源局才发布了齐礼阎城中村改造项目用地挂牌出让的公告，此次挂牌的占地面积为500亩，但该块地的500亩土地上已经建成了20多栋共30多万平方米的违法建筑。10月11日，该地块被开发商以起拍价摘牌。这等于把数十万平方米的非法建筑通过挂牌又还给了违法开发的开发商。
业内人士表示，这是典型的违法违规行为，即“今天挂牌、昨日开工、明天售楼”。
记者在采访中获悉，齐礼阎城中村改造项目的另外一块120亩的土地，也是在没有土地使用证、规划许可证、施工许可证的情况下，就已经在政府的眼皮子底下建成了70多万平方米的建筑。而该地块的开发商也准备与前一家一样，如法炮制进行违法违规挂牌。
谁在纵容违法建筑？
齐礼阎村村民告诉记者，在该村的城中村改造项目的另外一块土地上，同样没有任何手续，也在进行非法施工。该项目占地120亩，由亚星房产开发，由中国六冶城建施工，目前已经建成违规建筑70多万平方米。
今年6月，郑州市相关职能部门将违规施工的该处建筑贴上了封条予以制止，但是施工单位直接把封条撕掉，继续施工至今。
11月18日，当记者来到二七区城建局采访询问为什么无人对于如此严重的大规模非法建设进行监管时，该局副局长刘京威告诉记者，这主要是因为市里出台了相关政策，属“特事特办”，允许“边批边建”。记者在采访中了解到，像这种“特事特办”的项目共有32个之多。
采访中，村民们告诉记者，由于城区的不断扩展，村里的土地早在几年前就被征完了，大部分村民仅靠对自建房收取房租过日子。现在房子拆了两年多，安置房迟迟没有音讯，仅靠一点生活补贴难以维持生计。村民们表示，如果政策层面出现大的调整，又无法在法律层面上得到保障，万一出现问题，不知道该找谁要房子，并且不知道在哪里解决栖身之所。
记者了解到，郑州市二七区齐礼阎城中村改造项目是目前郑州市区内最大规模的改造项目，拆迁后的齐礼阎村净地面积达1000多亩。紧邻二七区委区政府的这块地，显得颇为“扎眼”。
作者：郭勇 潘热新来源中国经济导报)
