在这样的背景下,这份指导文件无疑为未来的开放政策指明了思路。“新时期对外开放的质量提升将是重中之重。”复旦大学公共管理博士后徐清军对《经济参考报》记者表示,具体来说,开放的着力点面临三方面调整。首先是从有形市场向无形市场的调整,目前我国产品领域的开放和关税降低空间已经有限,未来将更加着力于要素市场的开放,比如金融领域、文化产品等。其次,在布局方面,将更多统筹好公平与效率的关系而不是单纯地效率优先,区域开放将向中西部倾斜。此外,深层次的开放亟待推进,比如管理体系的提升、政府职能透明度加强、法律法规清理等。
“开放不仅是经济建设领域的问题,应该从更加宽广的视野去看开放”,徐清军说。
宋泓指出,未来的开放还应该在对内的开放上有所推进。一是在所有制层面,要打破部分产业部门的垄断。某些垄断行业可以对民营企业开放让民营资本进来,或者让更多的国企近来,增加竞争减少垄断。此外,服务领域的市场化进程要加快,比如说近期引发热议的药品定价与流通问题,就涉及到销售服务环节等流通领域的进一步开放。最后,管理体制的进一步开放非常关键,这涉及到政府管理职能的合理规范、要素定价权的开放等等。
宋泓说,开放总是与改革相影相随,中国经济进一步的发展不仅需要对外开放,还需要对内开放,只有通过开放获得更多机会和压力,才有可能在激励中获得成长,中国经济才会有依靠和发展的持续性。