征地制度改革是《土地管理法》修改的重难点问题。
11月23日，国家土地副总督察甘藏春在接受新华社专访时表示，征地制度改革的关键是在继续为城镇化进程提供土地资源的同时，改变过度、过快消耗农用地状态，保护被征地农民权益，减少征地纠纷。
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土地管理系教授杨遴杰看来，实际上并没有促进土地征收的根本。
杨遴杰介绍，土地征收引发大量的纠纷和冲突，根源就在于土地征收制度层面上，农地的权利人农民在土地征收上并没有说话权，也就是说农民被排除在土地利益谈判和竞争之外。
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，土地征收的主体地方政府和农民之间，经常处于不平等的博弈状态，一些地方政府以行政命令强行、甚至违法违规征收农民土地，农民不但没有决定权，甚至连讨价还价的余地也没有。
不管是政府如何不断地提高征地补偿标准，包括加大被征地农民的安置，征地成本和地方政府卖地费用依然具有很大的反差，农民无法享有合理的溢价收益。
不过，蔡继明表示，在市场经济条件下，实行的农地股份制改革，可以提高土地效益，保障农民利益，是一条值得探索的方式和途径。
不过，邹晓云介绍，改革只局限在条件比较成熟的局部地区，比如需要以一定的产业发展为依托，比如把分散的土地集中种植，搞产业园区或者合作社，农民以土地入股，即可以在园区打工，也可以按股权比例进行分红。
而对于产业发展基础较为薄弱远郊区，农地股份制改革可能就较难推进。
除此之外，杨遴杰介绍，股份制的前提是每个人对土地的权利，而农地产权的主体是以村为单位的集体组织，而非是农民个体。也就是说，在实际的股份制改造中，受集体意见的限制，也就存在部分违背农民意愿的情况。
所以在股份制改革中，也要尊重农民的意愿，保证农民在集体组织中有一定的发言权。
调查中，甘藏春介绍，非法征地虽然涉及民事、行政以及刑事责任，刑法中对非法征地罪也有相关规定，但在具体操作过程中却有一个营私舞弊的前提，实践中基本上没有人因此追究刑事责任。
甘藏春建议，要逐渐完善征地的法律法规建设，追究对非法征地的刑事责任并要求赔偿，可考虑按侵犯财产罪认定。
杨遴杰介绍，现行的《土地法》以及《物权法》，并没有明确农地的权利主体以及农民在集体土地应该享有的权利，如果用侵犯财产罪认定非法征地，就需要明确土地的权利主体。
除此之外，杨遴杰认为，土地征收主动者政府处于强势地位，而被征地农民属于弱势群体，只有在法律明确农地的主体以及农民可以享受的权利后，并且建立独立的司法制度的基础上，农民才可能从法律层面上维护自己的权利。
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