国务院发展研究中心研究员程国强：十年，打破了加入世界贸易组织会严重冲击农业的种种悲观预言
编者按：
加入世界贸易组织十年来，中国在经济社会方面发生了巨大变化。从今日起，本报将从这些巨变中选取一些较有代表性的行业或侧面，点评其成败得失之因果，以助未来发展，敬请读者关注。
农业曾经是中国加入世界贸易组织（WTO）谈判的难点之一，也是当初对外开放影响预期最悲观的产业之一。从2001年11月11日中国叩开世贸组织大门，成为WTO第143个成员，现已过去10年。如何评价加入世贸组织对中国农业的影响？日前，中国经济时报记者独家专访了曾参与中国加入WTO农业谈判咨询研究工作的国务院发展研究中心研究员程国强。
初步建立了农业支持政策体系
中国经济时报：入世之初，许多人对开放条件下的中国农业发展充满疑虑和担心。为什么10年来，中国农业能够打破种种悲观预言，实现持续稳定发展？
程国强：加入世贸组织之初，由于中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中处于不利地位，因此许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。但入世10年来，中国农业打破了加入之初的悲观预期，取得了出人意料的成就。
首先是党中央、国务院高度重视农业农村问题，提出了一系列“三农”工作的战略理念和大政方针。从统筹城乡经济社会发展的基本方略，到把解决好“三农”问题作为全党全国工作“重中之重”的战略思想；从明确中国特色农业现代化道路的基本方向，到推进社会主义新农村建设的战略任务；从加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，到在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大决策，为新时期扩大农业对外开放、应对国际化竞争挑战指明了方向、明确了重点，提供了强大的政策支撑和制度保障。
其次是不断加大对农业的支持保护力度。加入世贸组织以来，中央连续发出八个以“三农”问题为主题的“一号文件”，出台了取消农业税，实施直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价等一系列具有里程碑意义的强农惠农政策措施，初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，全面实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转型。
再次是积极实施服务于国家粮食安全大局的农产品（000061）贸易战略。一方面，优化和调整农产品出口结构，积极扩大优势农产品出口，建立形成以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系。另一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。
最后是按照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等进口管理措施，把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模，有效地防范了部分品种过度进口对国内生产和市场形成冲击。与此同时，积极应用世贸组织规则，应对化解日益严峻的贸易摩擦与纠纷，为扩大优势农产品出口、保持农业稳定发展，营造公平、合理的国际竞争环境。
基本形成对外开放格局
中国经济时报：你刚才提到的农产品贸易战略和关税配额管理等进口管理措施，对中国农业发展发挥了怎样的积极作用？
程国强：历经10年的对外开放，中国农业基本融入世界贸易体系，农业全面对外开放的格局基本形成。
第一，加入世贸组织10年来，中国严格履行承诺，逐步削减农产品关税，目前已降至15%，不到世界农产品平均水平62%的1／4，成为世界上农产品关税水平最低的国家之一；对粮棉等重点农产品以及化肥等农资产品，按照关税配额管理承诺，合理实施进口管理及国内市场措施；严守取消农产品出口补贴承诺，将国内支持中的黄箱补贴上限约束在8．5%。
与此同时，积极鼓励农业引进和利用外资，开展农业综合开发、农产品加工流通、农业科技研发等；加大农业对外合作工作力度，构建更加开放、公平、合理的国际与双边农业合作框架；积极参与并推动贸易谈判，进一步改善国际农业贸易环境。
第二，加入世贸组织10年来，中国农业积极应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发，以及国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击，战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的挑战，实现持续稳定增长。据统计，2002年－2010年，中国农业增加值年均增长率达11．8%，比加入前1998年－2001年的10．8%高出一个百分点。
第三，加入WTO以来，中国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10．7%。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响，农民收入实际增速仍保持8%以上，2010年增幅达到10．9%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中国历史上农民增收最快的时期之一。
第四，农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。一方面，充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口。另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口，缓解了中国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。
