无视国土部禁令

    生态农庄惊现百亩楼盘 450亩农地建纯别墅

    面朝沙西线，背靠“野楼盘”。三道堰大牌坊不是标榜，更像遮挡。

    车行沙西线，三道堰看上去很美。美丽背后，是一个迷茫而冲动的三道堰。

    种地，卖楼，还是搞旅游？乱象表明：三道堰的财路是卖地。

    农地滥用：堰上芙蓉印象450亩农地建别墅

    三道堰无视“别墅禁令”，顶风作乱。

    2003年2月18日，国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》，该《通知》第四条规定：停止别墅类用地供应。

    2003年8月12日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，再次提出要控制高档商品房建设。

    2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，要求坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。

    别墅大量占用土地，威胁18亿亩耕地红线，影响可持续发展。国土主管部门连发“别墅禁令”是为提高土地利用率。但在三道堰，“别墅禁令”如空气。

    堰上芙蓉印象占地约450亩，自称“三道堰镇唯一的纯别墅社区”。该项目由四川置能房地产开发有限公司开发，一期占地约70亩，仅91户，容积率0.71，全现房在售，独栋户型每平米均价已高达13000元。

    堰上芙蓉印象未在郫县房管局备案，无预售证，2010年已开盘，为非法售卖。郫县房管局工作人员表示：无预售证备案，即为非商品房，且国家政策早已明令禁止修建别墅。郫县国土局负责人表示，此类别墅，即便拿到预售证，亦为违建。

    “这一带以前都是农地。”附近村民表示，由于水土肥沃，这几百亩地以前种植种子和经济作物，收益可观，现在都被圈起，周围小产权都卖不出去，别墅也没见卖出多少。

    450亩农地，从拿地到修建到出售，非一夜之间能完成。堰上芙蓉印象却在三道堰高调顺利推进到今天。

    别墅并非个案。在三道堰水乡街密集的售楼部挨个走访，多数楼盘都有双拼和联排别墅在售，均价50万左右。售楼人员皆宣称五证齐全，可办双证，甚至可按揭，但强调可分期付款，一次性付款优惠巨大。实际无产权，只接受一次性付款。

    为数不多的商品房楼盘中，中铁堰澜山的别墅群格外醒目，装饰奢华。柏林河畔、水尚明珠、鑫和苑等楼盘的低密度花园洋房用地阔绰。居民反映：柏林河畔入住率不高，一层有业主已装修的花园面积惊人，有可能超出室内面积。

    不管是否合法，三道堰已被各式楼盘与工地挤满：三道堰方圆2.5公里挤满小产权房，方圆10公里以上到处是工地，抛荒、占用、滥用土地规模之大，触目惊心。

    农业荒废：农庄100亩建别墅 “种地农民不足30%”

    三道堰汀沙生态园区是当地重点打造的生态农业基地，就在这个生态农业产业园区，却有一个新港花园楼盘，占地100亩，包含20栋住宅和1栋会所，住宅全部是5+1花园洋房及联排别墅。

    按规定，三道堰汀沙生态园区的农地为集体用地，严禁用于商业性房地产开发。然而，就是这样一个当地重点打造的生态农业基地，建起百亩别墅，规模与胆量之大，堪称大手笔。

    汀沙生态园区由四川冠鑫生态农业发展有限责任公司投资。汀沙生态农业产业园项目在中国工程采购网登记信息显示：冠鑫郫县汀沙生态农业产业园项目为四川省2010年申请银行贷款项目，占地3500亩，投资金额15000万元。欲“打造集农业、观光、休闲度假为一体的特色现代生态农业。”

    “汀沙生态农业产业园里，静赏600多亩荷塘里荷花含苞待放。”参选“十大四川最美村落”时，三道堰在媒体上如此宣称。附近村民表示：“汀沙生态农业产业园的荷塘有百亩左右，早没人管了，原来说要搞荷花节，也不了了之。”

    “就那几个大棚，全是请人做。”汀沙生态农业产业园的农业项目，并未实现系统化、规模化的运作，效益和动机存疑。有村民告诉记者：“谁都看得出，这样做越做越亏。农业产业化，他们那是耍的！”

    在徐堰河畔，“原溪·国际生态农庄”的楼盘工地正在施工。“原溪·国际生态农庄”项目由新加坡帝皇投资有限公司投资建设，项目总投资8亿元，用地面积约1880亩。

    冠鑫郫县汀沙生态农业产业园项目和“原溪·国际生态农庄”项目用地，皆采用农村集体建设土地流转、农村集体土地承包经营权租赁和招拍挂出让等形式获得。现在他们呈现出来的状态也很一致：投资方囤地在手，大片土地抛荒，楼盘在建在售。

    三道堰幅员18.26平方公里。该镇副书记李旭明确表示：全镇都在开展土地综合整治，而且是必须的。

    郫县粮食作物播种面积连年减少，三道堰可耕种土地面积剧减已是事实。郫县统计局关于国民经济和社会发展统计公报显示：仅2010年郫县全年粮食作物播种面积23836公顷，比上年减少2003公顷；油料作物5326公顷，减少179公顷。三道堰粮食作物和油料作物播种面积减少多少，不得而知。

    当地知情者估计，三道堰镇有不到30%的农民在种地，其他人另谋生计。

    土地违规：“不存在”“全符合规划”

    眼皮底下，土地被大面积滥用，三道堰副书记李旭却告诉《金融投资报》记者：“不存在改变土地使用性质与违规乱建乱卖现象。”并郑重表示：“这里一切在建在售的房子，全符合规划。”

    《金融投资报》从郫县房管局了解到，三道堰镇只有6个项目有预售证，此外都是非法楼盘。

    2009年7月，北京大学国家发展研究院综合课题组《成都土地制度改革报告》发布会简报显示：截至2007年，三道堰安置房中的小产权房总量，以每户提供两套出售房算，大约为1400套。经营性的小产权楼盘，共4-5处，占地200-300亩，供房量在4500套左右。

    以此统计数据为基准，现在三道堰几十个小产权楼盘，占地多少，供房量多少？粗略保守估算，占地何止千亩，供房量不下2万套。更严重的是几乎都不“符合规划”。至于生态农业基地和农地修建别墅，无疑“存在”，更不“符合规划”。

    因为有郫县建设局出具的“村镇房屋所有权证”，三道堰有关方面一直为小产权房辩护。记者采访时，郫县建设局拒绝就小产权问题作任何解释，并表示一年多以前，就将此类房屋产权管理问题移交郫县房管局。郫县房管局、国土局和规划局态度明确，除五证齐全，能出具国有土地使用权和预售证，能在郫县房管局官网查到备案信息的房屋，才是合法商品房，其余皆为违规房屋，必然会被依法处置，购房须谨慎。

    郫县国土局和规划局负责人警示，此类小产权房范围大、问题多，事关稳定，但一定会依法处置，具体办法正在等待相关政策。三道堰当地知情人士的观点并非妄言：“越多越难拆除。他们就是要造成既成事实，施压上级部门。”

    且不提相关法律，国家主管部门的相关文件频发，何止三令五申。

    2003年2月18日，国土资源部《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》强调：严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。严禁任何单位、个人与乡村签订协议圈占土地。对于签订这种协议，要求办理用地手续的，要进行认真清理，所签协议一律无效。违反土地利用总体规划和以此规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让有关规定的，国土资源管理部门不得办理用地手续。

    2003年8月12日，国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》强调：严禁任何单位和个人与乡村签订协议圈占土地，使用农村集体土地进行房地产开发。

    2006年5月31日，国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》强调：房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，合理确定面积。对以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，于当年10月底前，将清理情况特别是查处结果向国土资源部作出报告。

    2008年3月28日，国土资源部系统党风廉政建设工作电视电话会议强调：坚决刹住乱占滥用农用地之风。坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。严格禁止“以租代征”使用农村集体土地。

    然而十年来，三道堰土地滥用猖獗，无视相关法律和“禁令”，尤其是当地有关部门却视而不见，放任自流，动机何在，意欲何为？ 本报记者 陈捷

    作者：陈捷