--土地制度改革释放积极信号
2011-11-21 14:18:30   来源：   评论：0 点击：

　　19日在广东佛山召开的2011年中国土地学会学术年会即高举“深化土地制度改革”的大旗。国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元在发言中称，要不断深化土地制度改革、实行最严格的耕地保护和节约用地制度，促进城乡统筹发展。他还明确表示，“鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革，使农村集体土地所有权实现最大化。”

　　近年来，在现有经济制度框架下，国家采取土地利用规划调控、土地利用年度计划管控、土地整治重大项目实施、城乡建设用地增减挂钩试点、征地制度改革试点、集体建设用地流转试点等多项措施，各地积极探索土地管理制度改革，为发挥土地制度促进城乡统筹发展积累了有益的经验。

　　不过，上述有限的改革措施显然落后于土地市场的快速发展。现在，房地产市场调控高压持续积聚，土地问题日益成为各方的聚焦点，或将推动土地制度改革进程的加快。

　　在企业界，最活跃的地产商之一、华远地产董事长任志强旗帜鲜明，数度公开表达意见。对于业界“目前国内土地资源的紧张造成房价的不合理上涨”的观点，任志强认为流于表面而难以认同。他认为，土地资源紧张的根本是由目前的土地制度的不合理造成的。“不改革土地制度，不解决土地供应，房价下降不会有戏。”

　　在学术和研究界，类似的观点同样盛行。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英提出，要把土地制度改革上升为国家安全战略。他认为，现行土地制度影响效率、平等和稳定三大施政目标，必须深化土地制度改革，适当地确立私人土地财产权。

　　北京大学国家发展研究院周其仁领衔的课题组则早在成都建立了改革实践的试验田，形成土地改革的成都模式和经验，并有“成都统筹城乡发展综合配套改革”的若干专题研究。

　　业界的呼声获得了官方一定程度的认同。国土资源部副部长王世元表示，深化土地制度改革、促进城乡统筹发展，是中国工业化、城镇化和农业现代化同步推进中亟待破解的重大课题，是破除城乡二元结构、转变土地利用方式的必由之路，也是落实以人为本、改善民生、促进社会和谐稳定的根本要求。

　　“土地是统筹城乡发展的核心问题之一，我国将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。”他说。对于可能出台的政策思路和措施，他介绍说，将“鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。”