11月17日，财政部发通知称，对小型微型企业暂免征收22项行政事业性收费。朱慧卿绘（人民图片）
融资成本加大，生产成本提高，劳动用工短缺，用电缺口更大，出口形势严峻……当困难的砝码越来越重，中小企业尤其是小微企业终于“hold”不住了。
今年9月以来，素以民营经济闻名的浙江温州，有不少中小企业倒闭、老板“跑路”。中央迅即出招，减税减负、信贷扶持一揽子政策全面实施。
来自政协的建议显然也对决策发挥了重要参考作用。今年8月15日至21日，全国政协委员视察团专赴浙江，视察的主题就是“新36条”的贯彻落实情况和中小企业生存发展现状。视察报告上报中央，无疑为中央相关政策出台贡献了力量，而其中论述的一些长远之策，也应引起我们的思考。
空间更大些
“玻璃门”“弹簧门”等隐性障碍仍在
“新36条”实质进展不明显
视察团发现，民间资本依然会不同程度遭遇“玻璃门”现象，如进入交通、电信、能源等垄断行业，还存在较多体制性障碍；另外还有“弹簧门”现象，如几年前山西煤改迫使浙商退出，导致巨额亏损等。
尽管相关政策对民间投资领域、准入门槛作了明确规定，但民间投资发展中的隐性障碍依然存在。“新36条”出台时令人欢欣鼓舞，但由于缺少分工细则和配套措施，实质进展并不明显。
“一个公平竞争的机会，会给民企注入强大的发展源动力；同时民间资本的进入，又可能会点燃一个行业的活力。”视察团成员、全国政协委员蔡玲说。视察团建议责任部门应尽快落实公平合理的配套政策，制定实施细则和时间表；尤其是针对那些政策明确规定民间资本可以进入、但实际很难进入的行业领域，应切实进一步从市场准入、财税政策等方面明确民间资本进入的具体途径和方式。
负担更轻些
中小企业实际综合税负已经超过30%
财政收入增幅大，政府具备减税空间
调查显示，中小企业税种繁多，除营业税、所得税、增值税外，还需缴纳城建税及教育费附加、房产税、土地税、印花税、工会费、残疾人就业基金等等，实际综合税负已经超过30%。
“目前，财政收入增幅远远高于经济增长速度和企业利润增长速度，政府具备减税空间！”全国政协委员李兰指出，应对小微企业、成长型高科技企业和吸纳就业能力强的企业实行更大幅度的减税乃至免税。
在综合论证的基础上，视察团提出一些具体措施建议。比如提高小微企业所得税减免额度、扩大覆盖面、简化申请减免手续；税收优惠形式也要多样化，采取直接减免、降低税率、加速折旧、设备投资抵免、放宽费用列支等多种形式。这些在随后出台的相关政策中得到了体现。
银行更灵活些
减少房地产信贷量，增量用于小微企业
非固定资产抵押或质押贷款形式应完善
一面是生产要素价格持续上涨，一面却是融资成本高企，乃至根本无法从银行贷到款，更有银行趁火打劫收取其它费用或附加条件。中小企业无奈之下转向民间借贷，民间借贷借机利率上浮，向规模化和组织化方向发展，更有的从事高利贷等活动，也有的担保公司、典当行、融资中介变相从事高利贷等活动。
我国目前资本市场体系不完善，小企业融资对信贷的依赖度过大，直接融资和间接融资比例为3∶7，90%的中小企业不得不到银行贷款。因此，银行体制创新不足是融资难的重要原因。
“企业集群受信无疑是促进银行创新产品的一个好办法，基层工商联、协会、商会要发挥作用，做好中介服务工作”。全国政协常委、全国工商联原党组副书记、专职副主席张龙之说。单一企业过小，可以组团统一向银行申请授信，在提高企业融资成功率的同时也降低了融资成本。
视察团认为，当前金融服务体系不完善，银行应创新产品和服务，缓解中小企业融资难。比如实施有保有压的差别化信贷政策，适当减少房地产信贷量，从新增的贷款中切出一部分，专门用于小微企业贷款；大银行要实行“专业银行、专门机构、专职人员、专营模式”，针对中小企业设计更加合理的制度、业务流程和管理模式，有别于大企业、大项目，实施独立考核；同时应完善存货、商标、专利技术、股权等非固定资产抵押或质押贷款形式，针对小企业特点，采取核心企业供应链融资、依托行业协会等灵活多变的方式和方法，扩大银行信贷范围。
政策更给力些
放宽贷款不良率容忍度
建立多元化金融服务体系
现行金融服务体系下，银行主动贷款给中小企业的热情度不高，因此政府必须出台政策措施，引导银行贷款流向中小企业。
一方面要规定硬杠杠：限定各家银行对中小企业贷款需要达到的比例，严厉查处银行在企业贷款时附加额外或不合理条件的乱收费行为；同时也要注意提高政策的灵活性，激发银行对小企业放贷的热情。
视察团提出一系列可能的政策调整：适度放宽银行小企业贷款不良率容忍度；加大财政对小企业贷款风险补偿及贴息力度，发挥财政资金的杠杆作用，对银行的小企业贷款按增量给予适当补助；对小企业的技术改造、转型升级提供信贷贴息等等。
“大银行对大企业，小银行对小企业，让中国银行(601988,股吧)去给一家小公司贷款10万元，可能吗？”视察团成员，十届全国政协委员、中国中小企业协会会长李子彬说。要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难，还要靠建立多元化金融服务体系：“村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、租赁公司等机构都有特定的市场，各具特点，可以满足不同发展阶段、不同行业和不同业务模式小微企业的融资需求。”视察报告中指出。
转型更快些
完善投资网络和信息咨询服务
建立适合中小企业的信用测评
视察团成员对小微企业即将面临更加复杂的生存环境表示担忧，大家认为，小微企业生存发展的根本出路在于加强自主创新、加快转型升级。
把脉广大中小企业的迫切需求，政协委员们开出了一揽子药方：加强自主创新，培育自己的品牌；加强研发和销售，产业向中西部转移；围绕特色专业市场，发展上下游企业分工协作的产业集群；提高企业管理水平，降低成本；有条件的企业进入新兴战略产业和现代服务业；在保障和改善民生的领域里有所作为；促进技术和资本融合，实现跨越式发展……
视察团指出，除了财政支持、金融支持，政府还应着力建立和完善社会化服务体系，为企业转型升级提供更专业、更全面的服务。比如加强对民间投资的统计、监测和分析，完善投资网络和信息咨询服务，及时公开产业政策、发展规划等信息，便于投资者正确判断形势，减少盲目投资。再比如，现行信用等级测评体系存在明显规模歧视，过于依赖财务指标测评企业信用。视察团建议应将测评重点放在中小企业主的个人信用记录、企业的发展速度和增长潜力等方面，逐步建立起适合中小企业特点的信用等级测评体系。
