国家煤炭工业“十二五”规划核心命题已经定案
本报记者从权威渠道获悉，“十二五”期间煤炭资源集中度将进一步提高，西部大基地、大企业成为国家煤炭供应的主要来源。在煤炭开发利用过程中，国家将更加推崇“煤炭科学产能”理念，推行煤炭绿色开采，注重煤矿瓦斯抽采利用。
“十二五”规划提出，“加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量占全国的90%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%；全国煤矿数量减少到1万处以下。”
“十二五”期间，国家推进煤炭生产和利用方式变革，实施能源总量控制措施，煤炭在一次能源消费结构中的比重将有所下降，由目前的70%以上逐渐下降到65%左右。
与此同时，煤炭生产布局快速向中西部转移，煤炭产能建设持续快速增加，煤炭运输瓶颈、环境压力、潜在产能过剩等问题也将呈现出来。
在煤炭生产开发布局上，国家采取“控制东部、稳定中部、发展西部”的发展方针。“十二五”期间，新开工煤矿规模，东部占5%，中部占22%，西部占73%。
一位接近国家能源局官员说：“国家将严格按照上述规划布局审批项目。计划东部不增加产能、中部新增产能2亿吨，西部新增产能5亿吨。”
中国煤炭协会人士说：“东、中部地区资源禀赋较差，矿区逐渐枯竭，产量下降比较大。陕西、内蒙、山西煤炭产量数量较大。在国家能源区域布局中，西部理所当然成为主要能源生产区。”
据统计，在近10年全国煤炭产量增量中，晋陕蒙宁甘新地区产量增长16.25亿吨，占71.7%，中部地区增加2.17亿吨，增加10.4%；西南地区增加2.52亿吨，增长11%。
今年前9个月，晋陕蒙宁四省煤炭产量占全国60.69%，产量增量占全国的84.6%。
随着煤炭经济地理格局的变化，资源禀赋与经济发展逆向分布进一步加剧。随之而来的资源地环境保护、运输瓶颈等问题也将加剧。
上述接近国家能源局官员说：“ 十二五 期间，国家将主抓绿色矿山开采。对煤矸石、矿井水、瓦斯与煤共伴生资源的综合利用提出更高的要求。”
该官员透露：“在煤矿瓦斯治理方面，国家将加大对煤炭企业瓦斯治理能力评估；财政部门将出台 政策，提高补贴标准，增加煤矿瓦斯抽采利用规模。”
煤矸石发电也写入能源“十二五”电力、煤炭等专业规划。根据规划安排，2015年底煤矸石发电将由目前的2600万千瓦提高到5000万千万。
铁路运力仍是“十二五”煤炭产业瓶颈。“目前，国家规划建设、扩能改造的铁路项目，多在 十二五 之后投入运营。煤炭运力仍不足。”中电联煤电行业研究人士说。
为解决煤运难题，“十二五”规划提出大力发展现代煤炭物流。“合理布局煤炭主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设。发展交易中心，培育大型物流企业，提高煤炭长期稳定供应保障能力。”
