闽保监发〔2011〕98号
各保险公司省级分公司、各保险专业中介机构，省保险行业协会，省保险学会：
现将《福建保险业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）印发给你们，并将有关要求通知如下，请遵照执行。
一、各单位要高度重视，加强领导，认真组织学习，深刻领会《规划》的精神内涵，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。
二、各保险机构要根据《规划》要求，紧密联系实际，认真做好本公司“十二五”时期的发展规划。
三、省保险行业协会、省保险学会要加强对会员单位的指导与协调，组织做好《规划》的学习和宣传工作，推动各会员单位深入贯彻落实《规划》。
二○一一年十月十三日
福建保险业发展“十二五”规划纲要
“十二五”时期，是我国保险业加快转变发展方式，实现科学发展的攻坚时期，也是福建省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期。我省保险业已经站在新的起点上，处于一个新的发展阶段，改革发展的任务越来越重。科学编制和有效实施我省保险业发展“十二五”规划，对于明确“十二五”期间我省保险业的发展方向、预期目标和政策措施，引领我省保险业健康发展，增强服务能力，具有重大意义。
一、“十一五”期间福建保险业发展的基本情况
“十一五”期间，福建保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中国保监会和省委省政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，紧扣“十一五”规划的发展目标，各项工作取得了新进展，为海西经济社会发展作出了积极贡献。
（一）主要成就
业务规模快速增长。“十一五”期间，福建保险业保费收入（指原保险保费收入，下同）五年平均增速22.4％，高于“十一五”规划15％的增幅7.4个百分点。2010年，我省（不含厦门，下同）共实现保费收入346.1亿元，超过“十一五”规划260亿元的目标。从险种看，财产险保费收入99.9亿元，五年平均增长26.1％；人身险保费收入246.2亿元，五年平均增长21.1％，其中人身险公司标准保费53.6亿元，五年平均增长19.3％。
整体实力明显提升。“十一五”期间，福建保险业资产规模平稳增长同城315投诉产经，对经济社会渗透率不断提高。2010年，我省保险业资产总额693.7亿元，五年平均增长18.8％。2010年，我省保险深度2.81％，比2005年上升了0.54个百分点；保险密度1018元，比2005年增加638元，年均增长21.8％。
市场体系迅速扩大。“十一五”期间，福建保险经营主体的数量和种类不断丰富，形成中外资保险公司并存，综合性和专业性保险公司共同发展的竞争格局。截至2010年末，我省共有保险公司主体43家，其中财产险公司20家，人身险公司23家，保险专业中介主体75家，保险兼业代理机构4038家。保险从业人员10.3万人，其中保险营销员8.3万人。
对外开放逐步深入。“十一五”期间，福建保险业加大对外开放力度，支持中外资保险公司公平竞争，不断提升管理与服务水平。截至2010年末，我省共有2家外资保险公司代表处、7家外资保险公司。尤其在对台交流合作方面，保险业取得新进展，国泰人寿、君龙人寿、国泰产险等相继在我省设立分支机构，闽台保险服务创新与人才交流也稳步推进。
服务海西有所作为。“十一五”期间，我省保险业围绕海西经济社会发展重点，大力推动业务发展，切实承担起保驾护航的作用。一是推动政策性农业保险试点。试点范围不断扩大、覆盖面不断拓宽，2010年保费收入2.8亿元，比2005年增长了86.5倍，其中农房保险、生态公益林参保率达100％。二是充分发挥信用保险对出口的促进作用。特别是国际金融危机爆发以来，作用尤为明显，2010年出口信用险保费收入2.2亿元，为53亿美元出口贸易提供了收汇保障，出口渗透率达21.8％。三是支持社会保障体系建设。承办了省直及7个地市的城镇职工补充医疗保险，参与了晋江等多个县（市）的“新农合”经办工作。四是支持防灾防损体系建设。2010年承担风险总额8.7万亿元，“十一五”期间累计赔款给付支出331亿元，其中财产险赔款189亿元。特别是在历次重大灾害事故中，福建保险业在促进灾后重建、恢复社会生产秩序方面发挥了重要作用，增强了全社会抵御风险的能力。
行业风险得到防范。“十一五”期间，福建保险业积极开展公司内控评估和风险排查，落实各项风险管控工作，有效防范化解了行业经营风险。人身险公司综合退保率由“十一五”初的高于全国水平，稳步下降至2010年的3.1％，与全国平均水平持平。财产险公司有效落实保监会70号文件，严格执行费率条款，实施“见费出单”政策，堵塞承保、理赔环节漏洞。在自然灾害频发的情况下，2010年实现承保利润3.1亿元，扭转了2007年以来持续亏损的局面，承保利润率为3.8％，高于全国平均1.1个百分点。
结构调整取得进展。“十一五”期间，福建保险业加大业务结构调整力度，发展的可持续性增强。从财产险公司看，非车险业务较快增长，业务占比保持在25％以上，尤其是农业保险、责任保险等与民生关系密切的险种取得快速增长。从人身险公司看，内含价值不断提升。2010年新单期缴率为32.8％，比2005年提升了3.5个百分点，其中期缴业务中10年期以上业务占比54.9％，高于全国平均9.6个百分点。从渠道结构看，个人代理渠道的增长贡献度明显增强；银邮代理渠道逐步转型，期缴业务比重达到10.6％。
监管机制不断健全。“十一五”期间，福建保监局坚持以保护消费者利益为目的，以防范风险和规范市场秩序为重点，加强制度建设，强化监管执行力，实施科学监管、依法监管和有效监管。在实际工作中，福建保监局注重加强相关执法部门、行业协会的协同作用，共同形成监管合力；注重强化诚信与公司内控建设，加强高管人员管理，提升行业内部约束机制；注重现场检查与非现场监管相结合，在加大现场检查力度的基础上，注重发挥非现场监管的作用，通过积极推动分类监管、偿付能力监管，加强监管专员等制度建设，增强监管的预见性和针对性。
（二）基本经验
“十一五”期间，福建保险业在改革发展、服务全局的实践中积累的重要经验，已经成为推进保险业科学发展的宝贵财富。
必须坚持以人为本、科学发展，保险业才能始终沿着正确的发展方向阔步前进。只有坚持以人为本，把保障人的生存需要、提高人的生活品质、促进人的全面发展作为最根本的目标，把满足人民群众的保险需求作为出发点和立足点，把消费者对保险的认可度、满意度做为衡量服务水平的标准，保险业才能得到广大人民群众的信任与支持，才能真正实现科学发展。
必须坚持转变方式、改革创新，保险业才能不断提高核心竞争力，实现可持续发展。转变发展方式是保险业多年来着力解决的重要问题，金融危机使保险业发展方式粗放问题更加凸显，转变发展方式已经刻不容缓；改革创新是现代保险业发展的动力，是提升保险业服务和竞争力的关键。
必须坚持服务社会、拓宽功能，保险业的发展道路才能越走越宽。经济社会发展是保险业生存和发展的基础，福建保险业只有切实将自身纳入经济社会发展战略规划之中，积极参与社会管理，主动承担社会责任，行业的服务领域才能得以拓宽，行业价值、企业价值和个人价值才能得以体现。
必须坚持科学监管、防范风险，保险业发展才能发挥主动性、把握规律性。新形势、新任务对加强保险监管和防范风险提出了更高的要求。必须正确处理好行业发展与风险防范的关系，把防范化解风险作为行业健康发展的重要保证，进一步更新监管理念，健全监管体系，改进监管手段，提高监管能力，使监管在促进防范化解风险、促进行业发展中发挥更大作用。
（三）存在问题
发展水平有待提高。尽管近年来福建保险业发展取得了很大进步，但由于起步晚、底子薄，发展基础还比较薄弱，保险业处于初级阶段的基本格局没有变。与沿海其他发达省份相比同城315投诉产经，与海峡西岸经济区发展需求相比，福建保险业还有很大差距，服务能力与水平还有待提升。
发展方式亟待转变。总的来看，发展方式仍较为粗放。主要体现在：集约经营和内涵式增长能力不强，经营效益不佳；结构性矛盾突出，财产险公司仍较为局限于传统的车险、企财险业务，人身险公司结构调整成效仍不稳固；市场行为不规范，违规贴费、账外支付手续费、非理性竞争问题依然存在；行业诚信水平不高，销售误导和理赔难等问题依然突出。
二、“十二五”时期福建保险业面临的发展环境
“十二五”时期，是福建省进一步贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的指导意见》的重要时期，随着《海峡西岸经济区发展规划》的正式实施，福建保险业将面临深刻变革，机遇与挑战并存。
福建发展面临跨越。根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”时期，福建省GDP年均增长10％以上，总量超过2.5万亿元，力争比2010年翻一番。福建的跨越发展，将为保险业发展提供坚实基础，我省保费收入在全国的排名及占比在目前的16位及2.38％的比重都会有所提升。
消费结构持续升级。目前，我省人均GDP已超过5000美元，消费结构将持续升级。从财产险看，住房、汽车已经成为居民财富的重要组成部分，并占据越来越重要的地位，这些财产保障需求将促进财产险业务的增长。从人身险看，居民生活告别温饱状态，收入水平呈稳步上升态势，对健康、养老等安全保障的需求快速增加，人身险的投保率将进入上升期。
社会转型提供机遇。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，将得到更为广泛的运用。城镇化进程、人口老龄化、社会保障制度的不健全以及安全生产领域存在不确定因素等，使保险业在满足人民群众养老、医疗保障、安全生产方面发挥更大作用。同时，居民受教育水平的提高、政府部门运用商业保险积极性与主动性的增强，将进一步拓宽保险业的作用空间。
闽台交流更加紧密。两岸关系总体走向缓和，闽台经贸交流、人员往来日益频繁，既为福建保险业发展提供了新的潜在保源，也将为闽台保险业加强交流合作创造有利环境。尤其是ECFA的签署生效，将开启两岸经贸关系正常化、制度化，两岸经济金融协作将更加紧密，福建保险业在开展台资保险机构引进、对台保险产品服务创新等方面将大有可为。
在看到有利因素的同时，也要清醒地认识到国内外经济金融形势仍复杂多变，“十二五”期间保险业面临的形势非常严峻。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓。从福建省来看，宏观发展环境总体趋好，但发展的深层次矛盾依然较多，金融市场运行面临不确定因素，这些都将从外部环境上制约保险业的发展。
三、“十二五”期间福建保险业发展的总体思路
（一）指导思想
“十二五”期间我省保险业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建设海峡西岸经济区为契机，以支持福建跨越发展、社会进步为出发点，以满足人民群众的保险需求为落脚点，坚持转方式、促规范、防风险、稳增长，实现福建保险业的科学发展，不断提升保险服务能力。
（二）基本原则
坚持提升服务能力。保险业必须紧紧围绕福建省加快建设海峡西岸经济区发展战略，主动融入、积极作为，努力实现在推动经济金融良性互动和协调发展中，不断提升发展层次、拓宽服务领域，切实提高服务能力和水平。
坚持保护保险消费者利益。大力推进保险诚信建设，始终把保护保险消费者利益放在突出的位置，着力破解市场反映强烈的难点问题。建立健全投诉纠纷处理机制，把切实保护保险消费者利益作为行业可持续发展的基石。
坚持转变发展方式。要兼顾当前和长远的关系，处理好速度和效益的关系，调动市场主体的内在动力，完善外部激励约束制度，形成加快发展方式转变的强大合力，推动保险业形成以创新为动力、以内生增长为活力的发展模式。
坚持防范化解风险。保险业要增强忧患意识和风险意识，充分认识到保险风险的长期性、复杂性和危害性，通过不断完善风险的识别和预警制度、风险的应急和控制制度、风险的处置和救济制度，全力构筑全方位的风险防控体系。
坚持加强改善监管。要大力加强制度建设、不断提高监管的有效性，坚持“管市场、管内控、管高管”。在履行监管职责中，突出公平、公正、公开的“三公原则”。
（三）战略目标
到2015年，基本建成一个业务规模较大、市场体系完善、功能作用突出、服务领域广泛、经营诚信规范、综合竞争力较强、充满生机活力、地位重要且具较广泛影响的区域保险市场。
发展总量目标。到2015年，预计我省原保费收入比2010年翻一番，达到700亿元，力争750亿元以上；我省保险深度力争达到3.3％左右，保险密度超过2000元。
发展质量目标。保险市场主体多元化、竞争差异化格局进一步完善，保险业务结构持续优化，区域、城乡市场发展更加协调。风险防范体系基本健全，市场秩序日益规范，保险公司管理水平和经营效益明显提高，保险风险得到有效控制。
服务能力目标。保险产品种类丰富多样，服务方式更加灵活便捷，覆盖面进一步扩大。保险业功能作用进一步发挥，对福建经济社会发展的贡献度显著提高。保险消费者利益得到有效保护，社会公众对保险的认可度和满意度显著提高。
