18亿亩耕地是由一亩一亩保护而来的，耕地被圈被占也是从一亩一亩开始的
中国企业新闻网每日经济讯：《国土法》第一章总则第一条是，为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。《国土法》还指出，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。实行基本农田保护制度，严格保护基本农田。然而，在《国土法》面前，黑龙江哈尔滨市道里区新发镇惊现“以租代征”非法占有大量农民耕地行为。
非法占地无人问津
据哈尔滨市道里区新发镇的村民反映，今年6月末，位于哈尔滨市老机场路13公里处，突然新建一个破旧门窗交易市场。这个市场占耕地近20亩，大部分是基本农田。之前，这个市场建在老机场路12公里处，因为非法占有农民基本农田被政府部门取缔。如今这个破旧门窗市场“改头换面”来到新发镇小赵家村，被小赵家村用“以租代征”的方式“收留”。
根据村民反映，记者前往核实，得知反映情况基本属实。
记者在两个月内两次去新发镇政府部门了解情况，均被办公室接待人员以不同理由拒绝，未见到该镇书记梁尔夫和镇长宗立新。记者只好把电话留给办公室人员，至今为止，该镇没有任何人员通过电话向记者说明情况。
在道里区国土资源执法监察局，记者得到的说法是，位于哈尔滨市老机场路13公里处的门窗交易市场，根本没有取得土地登记，它们私自变更土地使用性质，属于违法占地行为。但是，区国土资源执法监察局没有拆除权，建议记者向哈尔滨市国土资源执法监察局了解情况。
在哈尔滨市国土资源执法监察局，有关处室的工作人员告诉记者，目前这个门窗市场属于非法占有耕地，已经通报给区镇政府，让其清理，要求退还土地，恢复耕地。
这位工作人员道出了一肚子“苦水”，目前《国土法》中没有赋予国土资源执法监察部门拆除权，国土部门遇到违法占地行为只能走法院诉讼程序，但是，法院一般不会受理此类案件。这个事情还需要和区镇沟通处理。
记者从哈尔滨市道里区有关政府部门了解到，这个门窗市场已经定性为非法占地市场，并且该区梁区长已经有批文，要求拆除取缔。
然而，事情过去近三个月了，这个非法占地的破旧门窗市场不但未见到任何拆除取缔迹象，反而兴建的势头更加凶猛。新发镇政府、小赵村村委变得很“小心谨慎”，没有采取任何动作。
为什么哈尔滨市道里区新发镇小赵家村“以租代征”“收留”的这个非法占有农民基本农田的门窗市场能够如此嚣张？个中原因值得思考。
“以租代征”影响恶劣
“以租代征”是近年来凸现的一种违法新形式。
所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。
专家表示，“以租代征”实质是规避农用地用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。对于农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制。
记者在采访有关律师中得知，“以租代征”不合法：一、 以租代征不符合法律规定，根据《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。《农村土地承包法》第十七条也明确规定“承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设”，也就是说任何改变土地用途的行为都是违法行为，得不到法律的保护。
新发镇小赵家村非法占有农民的基本农田，没有得到国务院以及任何主管部门审批。所以，租赁农民集体土地的合同也因违反法律强制性的规定而无效。
当前，国家严把土地供应“闸门”，而“以租代征”却在各地竞相“上演”，已成为一种普遍的违法形式。哈尔滨市道里区新发镇“以租代征”非法占地行为更加恶劣，面对众多政府部门的“打击”，却还能轰轰烈烈地兴建，在暗地纠缠的利益集团面前，法律法规显得如此“软弱”。
如此非法门窗市场还能存活多久？
如此非法门窗市场还能存活多久？记者在该门窗市场采访有关商户得知，他们已经和村签订好几年的租赁协议，他们认为他们的门窗生意是合法的，而且会一直经营下去的。
有位商户告诉记者，他们已经取得营业执照。记者要求看看他们的营业执照时，他们宛然拒绝。
道里区国土资源执法监察局的工作人员告诉记者，这样的违法占地单位不可能取得营业执照审批，如果得到审批也是不合法的。
18亿亩耕地的红线就是一条警戒线，谁也不能越界。即使素有“北大仓”美誉的中国最大商品粮基地黑龙江省也不能跨越，哈尔滨市道里区新发镇更不能跨越。
18亿亩耕地是由一亩一亩耕地保护而来的，耕地被圈被占也是从一亩一亩开始的。哈尔滨市道里区新发镇小赵家村非法占有农民基本良田的行为必须要得到惩治，实行土地违法领导问责，以儆效尤。
哈尔滨市还有多少如此非法占有耕地的行为，我们不得而知，但从这个“强悍”的门窗市场可见一斑，他们之流还能存活多久？为何能如此猖狂、嚣张？期望哈尔滨市政府部门安全“排雷”，消除社会不良影响。（记者 张宏亮）责编：许顺喜
