-------浙江瑞安土地乱象背后到底隐藏着怎样的玄机
日前，瑞安市环保局联合瑞安市人民法院等部门，强制查封了4家再生胶企业，一举端掉祸害邻里、臭气熏天的污染顽疾。
据悉，瑞安市仙降镇的再生胶业由来已久，是以废旧鞋为原料，经粉碎、脱硫成再生胶，是低档胶鞋生产的配套行业，生产过程中会产生大量的硫化氢、苯、甲苯、二甲苯、二氧化硫，环境污染严重。瑞安市的仙降再生胶厂、新河再生胶厂、等4家再生胶企业均未采用环保治理设施，生产过程中产生的废气未经处理直接排放，造成企业周边空气经常性出现恶臭，群众反映强烈。2003年，瑞安市环保局曾对该4家企业进行立案查处，要求其关停，在不主动关停的情况下，瑞安市环保局先后两次联合法院对这4家企业进行强制执行，然而他们无视法律法规的严肃性，两次撕毁法院封条，擅自接通电源继续进行违法生产。在2005年、2006年期间，瑞安市环保局又两次对其进行立案查处，根据相关的环保法律法规作出行政处罚决定，责令其停止生产并处罚款，但这4家企业依然我行我素。
这是《温州都市》的报道，浙江瑞安新河再生胶厂，这样一家目无法纪、毫无社会责任的污染企业却被当地有关部门多次眷顾。甚至在环保局强制关停之后，一个更大规模的新厂得到瑞安市发改委和国土资源局的大力支持。
蹊跷的违法变合法
据瑞安市仙降镇下社村村民反映，新河再生胶有限公司在市环保局的高压政策下被迫停产，但是，该公司法人原下社村主任丁良贵却又将黑手伸向村里的几亩耕地。令人费解的是，政府一些职能部门居然出谋划策，为其骗购村里耕地大开绿灯。
2006年5月16日，瑞安市国土资源局“瑞土资监﹝2006﹞99号”文件，关于土地违法案件行政处罚决定书，为其骗购下社村耕地埋下伏笔。记者在这份文件中看到，瑞安新河再生胶有限公司2003年4月未经批准，擅自占用仙降镇下社村集体耕地8.16亩，建成1层简易厂房2栋，建筑面积1200平方米。符合土地利用总体规划。对其罚款13.6万元。
2006年7月7日，瑞安市规划建设局下发“瑞规建罚〔2006〕119号”文件，对瑞安市新河再生胶有限公司规划建设违法案件行政处罚决定。
该文件称，经查实：被处罚人——瑞安市新河再生胶有限公司于2005年10月份未经规划行政主管部门审批，擅自在瑞安市仙降镇下社村建设3幢1层厂房，计建筑面积540平方米。认定主要事实依据为：1、当事人谈话笔录；2、现场勘测记录；3、企业法人营业执照；4、瑞土资监〔2006〕99号；5、现场照片等。综上所述，其行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条及《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第四十七条之规定，决定处罚如下：对该违法建筑物540平方米处以罚款27000元，补缴城市基础设施配套费32400元，责令按规定补办建设用地许可证。
就在该文件下达不到一个月的2006年8月4日，瑞安市发展和改革局下发了关于补办瑞安市新河再生胶有限公司基建项目的通知“瑞发改投〔2006〕335号”文，该文指出：根据政府专题会议纪要（〔2006〕88号）精神和你单位关于要求补办基建项目审批手续的报告，经研究，同意补办你单位生产厂房建设项目。该项目建筑面积为3054平方米，总用地面积3267平方米（折4.9亩）。该项目投资概算为650万元，建设资金自筹。建设地点在瑞安市仙降镇下社村。接文后，请按程序依法向有关部门办理基建审批手续。
由此可见，一个被环保部门几度关停的违法企业，在短短的三个月里，不仅拿到准生证，还获得土地审批资格。让人生疑的是，2003年的违法建筑为何2006年才予以处罚？另外，土地局和建设局的处罚主体并不一致，在瑞安市国土局的文件里新河再生胶厂擅自占用仙降镇下社村集体耕地8.16亩，建成1层简易厂房2栋，建筑面积1200平方米；而在瑞安市建设局的文件里却变成擅自在瑞安市仙降镇下社村建设3幢1层厂房，计建筑面积540平方米。这样低级错误竟然瞒过层层审核人员。
2006年8月9日，瑞安市国土资源局与瑞安市新河再生胶有限公司签订了国有土地使用权出让合同。以330元/平方米的价格向其出让3267平方米的土地。
未卜先知的村民代表纪要
记者查看建设用地呈报材料中的“村民代表纪要”发现，2006年1月24日下社村书记林周涛主持的“关于征收本村集体土地的有关事项”的第三条内容是：瑞安市国土资源局于2006年8月2日对新河再生胶项目需征收我村土地组织听证告知，并将征地听证告知书粘贴村宣传栏。
让人诧异的是，2006年1月24日开会，居然明确无误地知道2006年8月2日发生的事情。这样的逻辑错误足以说明，这份村民代表纪要系伪造。
记者经采访下社村村民得知，当时没有召开村民代表会议，村民连政府的征收土地公告都未看到。一位村民告诉记者，征地公告贴是贴过，可是照完相就揭走了。记者费尽周折找到这张征地公告，让记者大跌眼镜的是，这张瑞安市人民政府签发的公告，告示的新河再生胶公司批复的0.3267公顷土地在仙降镇的新安村，而并非下社村。
直到2010年传出，新河再生胶有限公司将该地块以2850万元的高价卖给浙江百羽纶公司的江义丰，之后又以3000多万元卖给仙降村的徐良国，一些村民才知道村里的土地被人不知不觉中倒卖了。于是，一些村民开始向各级部门反映，寻求要回村里的土地。
村民们向记者证实，他们有足够理由要回该地块。其一：征地程序不合法，没有召开村民代表大会。其二：补偿金没到位，按照征地补偿安置协议，市国土资源局应给下社村交纳补偿费用17.1518万元。迄今，村里却未收到这笔钱。其三：新河再生胶有限公司的法人丁良贵原为下社村村主任，他利用职务之便损公肥私，采取不正当手段获得的土地并未合理开发利用，在撂荒4年之后，却以3000多万元倒卖出去，非法牟利3000多万。按照国家相关法律，土地撂荒2年国土部门就应该强制收回。
上述理由足以说明，这块土地审批程序不合法，应视为无效合同。政府应按照相关法律法规依法行政，收回该土地使用权。
就村民反映的上述问题，记者向下社村出纳求证，出纳告诉记者，迄今，村里确实未收到国土资源局的征地补偿款。记者随后就有关情况采访了瑞安市国土资源局相关人员。
呈报材料里的种种疑点
记者在瑞安市新河再生胶有限公司上报的材料中看到，瑞安市国土资源局在建设用地预审意见文件中指出，该项目符合土地总体规划，符合产业政策，用途为工业，拟以协议方式出让。
温州市建设用地审查意见则表述如下：该项目选址在瑞安市仙降镇下社村，征地权属清楚，项目已经瑞安市国土资源局用地预审，土地用途为工业，已办理建设用地规划许可证和环保审批手续；经审查，该区块在土地利用总体规划中确定为建设用地区和待置换用地区，用地符合城市规划和土地利用总体规划；无压覆重要矿产，不属地址灾害易发区，农用地转用使用整理折抵指标，补充耕地任务已经完成，指标账册余额足够；征地机构与被封地村委会已签订征地补偿协议，征地前期工作程序已到位，补偿标准和征地安置方案已履行听证程序，补偿符合现行法律法规要求；该项目以协议出让方式办理供他手续，供地审批符合程序和产业政策，报件材料基本齐备。
拟同意上报审批用地0.3267公顷，报市政府审批农用地转用0.3267公顷（耕地），报省政府征收集体土地0.3267公顷；同时申请办理供地手续，协议出让厂区建设用地面积0.3267公顷；出让年限40年，出让金按评估价330元∕平方米收取，出让总价为107.81万元。地价已经瑞安市国土资源局瑞土资〔2006〕144号文件确认，符合当前基准地价标准。瑞安市新河再生胶有限公司2003年4月违法占用瑞安市仙降镇下社村集体土地0.3267公顷，已由瑞土资监〔2006〕99号文件罚到位，并经省厅执法监察局审查同意补办用地手续。该项目用地面积0.3267公顷，厂区用地总建筑面积3054平方米，工程总投资650万元；现申请补办用地面积0.3267公顷，地类为耕地。
实际上在取得土地所有权之后该地块一直在撂荒。
记者在瑞安国土局采访时发现，该批件资料里的“关于新河再生胶公司的违建厂房”实际上属于一家托运公司，至今该建筑依然健在。
土地报批资料里的图片
这是记者2011年拍摄的新河再生胶厂引用的厂房，现在仍然是托运部的厂房
两级政府的审批意见里都强调，该项目符合程序和产业政策。那么，这家曾经多次被环保部门处罚并责令停产的企业的扩建项目到底有没有环保部门的审批呢？记者采访瑞安市环境保护局相关人员得知，该项目根本未经他们审查，至于相关部门依据的是那个产业政策，他们不得而知。
一位业内人士告诉记者，被强行关停的污染企业无法正常获得土地。只有捏造虚假事实，采用违法补办项目才能批得土地。这就是在钻政策的空子。不过，从新河再生胶厂上述资料看，他们造假手段也太低劣。
村民上访多年政府不理不采
实际上，从2006年丁良贵取得该地块使用权后，村里一些村民就发现其采用造假和欺骗行为骗得土地。于是，村民们便开始长达六年之久的上访路。但是，长期以来相关部门对村民的诉求不理不睬，尽管村民拿着大量丁良贵造假证据，就是告不倒他，这让村民们十分寒心。
2011年9月2日，记者将村民们上访情况以及一些造假证据用特快专递的方式反映给了瑞安市委书记蒋珍明，但至今也未得到来自瑞安市委、市政府的任何答复，记者反映问题尚且如此，当地老百姓上访6年无人理睬似乎已经找到答案。
