广西出台规定加强各类食品小作坊、小摊贩的办证和监管
解决“小字号”的监管空白
本报讯 （记者吴 彬）今年，在南宁卖卤菜卖了十几年的王师傅遇到了烦心事——他摊位的卫生许可证快到期了，却不知道该去哪个部门办理新证？好在广西近日出台了《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的意见》（以下简称《意见》），将有效解决包括王师傅的卤菜摊在内的各种食品小作坊、小摊贩等“小字号”办证难、监管难的问题。
王师傅经营烧卤摊已经多年了。前一阵，他看自己摊位的《食品卫生许可证》快到期，想着去政府部门续办证件，没想到却遇到了麻烦。按照2009年前实行的《食品卫生法》规定，王师傅这样的食品摊点由卫生部门发《食品卫生许可证》。但是，2009年6月起实施的《食品安全法》对监管职责进行了调整，卫生部门不再履行相关职责。鉴于食品生产加工小作坊和食品摊贩的特殊性和复杂性，《食品安全法》没有做出具体、明确的规定，只要求“有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。
由于广西自治区没有制定相关的法规，王师傅上哪个部门去办证就成了大问题。王师傅还跑过几次质监部门，被告知要办证必须具备200平方米的生产车间，还有独立的消毒区域及生熟料车间。“这种条件等于开个小工厂，我们做点小生意养家糊口，哪有这个实力？”王师傅一脸无奈。
广西自治区食品安全办公室相关负责人告诉记者，目前，数量众多的食品生产加工小作坊和食品摊贩，生产加工和经营条件与相关要求差距甚大，存在很大的安全隐患。然而，这些摊点又是低收入人群增加收入、解决就业的重要手段，简单取缔也不是办法。因此，在地方性法规出台前的过渡期，急需制定相关规范性文件，理顺、规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管。
为此，广西质监等部门组织专题调研，走访南宁、柳州、桂林等地，探访城乡集贸市场及周边的烧鸭店、蛋糕店、饼屋、餐吧、烧卤店和煎饼店等，结合全国各地的经验做法，制定了《意见》，对各类小作坊、小摊贩的办证、监管问题做出了规定，实现无缝监管。
按照《意见》规定，食用初级农产品加工经营活动的经营者，直接办理工商登记。食用初级农产品的范围，由农业、林业、水产畜牧兽医部门、工商部门确定。食品生产加工领域小作坊的监督管理由质监部门负责，实行登记备案，工商部门办理工商相关手续。餐饮服务相关领域的监督管理，由食品药品监管部门负责，依法办理餐饮服务许可证或临时餐饮服务许可证。“阳光早餐”纳入餐饮服务环节“中央厨房”管理。由食品药品监管部门统一监督管理，依法办理餐饮服务许可证。提供餐饮服务的食品摊贩，由食品药品监管部门负责监督管理。不提供餐饮服务的食品摊贩，由工商部门负责监督管理。占道经营的，经营秩序由城市管理行政执法部门负责监督管理。
图为位于广西南宁的中山路美食街。 洪坚鹏 摄
《中国质量报》
