从200多万套到580万套，再到1000万套。这两年，保障的建设可谓真正跨越式地发展。而京城年年超额完成的保障房建设进度，更是契合了国家这两年来对房地产市场的调控目标。
制度初成体系
2010年3月的全国两会期间，193名人大代表在6个议案中提出，现行的住房保障制度大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性；目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求；建议加快住房保障法立法进程，建立完善的住房保障体系和法律制度。
针对这些议案，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。
随着政府在保障房建设力度的加大，保障房已成为房地产市场主角之一。2010年全国完成580万套保障房的建设任务已经超额完成。与此同时，为提高住房保障的水平，国家要求未来5年内要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中2011年1000万套，2012年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。
事实上，2010年开始各地保障住房建设都已加快了脚步。以北京为例，整个2010年，北京市新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的 61.5%。而就在北京保障房超额完成目标的同时，国内2010年计划建设的580万套保障房已完成全部开工任务。
建设连年超额
2011年可谓保障房发展元年，在当年全国两会期间通过的《政府工作报告》正式提出，2011年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。
就在2011年10月25日十一届全国人大常委会第二十三次会议上，住房和城乡建设部相关负责人表示，截至9月底，保障性住房已开工986万套，占年度计划的98%。2011年保障性住房建设任务能顺利完成已基本没有问题。其中，北京开工22.4万套，已经超额完成了全年的计划目标。
回眸两年间，保障房建设已经初步形成了应有体系。在住房保障方面，已经形成了实物保障性住房与租赁型保障房两轨建设。而保障房大量供应自然会解决一部分人口的住房问题，买方市场的人数又会下降一部分。买房人数下降，而新房的供应量是持续上涨的，供应大于需求所以房价的下降似乎成为一个必然。本报记者 徐楠
·业内观点·
北京师范大学 中国国土经济研究中心主任
王宏新：
险金可解保障房难题
这两年，保障房建设的发展，为国内房地市场形成“双轨制”建设奠定了基础。但在实际建设的过程中，财政投入仍是保障房建设资金的主要来源，考虑到财政预算资金和土地收益计划难以落实，无法完全保证建设所需资金。资金来源单一使得融资成为困扰保障房发展的首要难题。
因此，在保障房融资渠道方面，可以在土地出让收益中适当提高拨付比例，在财政年度预算中以法定形式保障公租房资金额度和基本来源。此外，如果各类保险基金参与保障房的建设，也能打破保障房现有的融资格局，为建设项目提供一定的资金来源。
·本报点评·
曾经的房地产市场的不健全，源于住房体系的不健全，正是在打破旧有体系后，保障性住房没有相应存在，才使得各类居住人群如千军万马般一并走向商品房这一条路，这才有了后来备受诟病的房价飞涨。
正因错过了正常的顺序，当保障性住房重新被提及时，相关的建设、规划、资金等困难由接踵而至。更重要的是，随着经济迅速发展，人口流动已成为左右住房的重要因素。当少量的一线城市已经成为全国大量人群的生活之地时，保障房到底在哪完成保障才是当下最需要考虑的问题。
保障房篇大事记
·2010年·
■1月25日，北京市政府表示，2010年将加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50%以上。其中将建设住房13.4万套，包括廉租房4000套，公共租赁住房8000套，经济适用房3.2万套，限价商品住房3万套；用于重点工程建设拆迁人口疏解等定向安置用房6万套。
■10月8日《关于加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房审核配租配售管理等问题的通知》正式实施。申请经适房和限价房的家庭，其家庭成员不再包括父母，申请时家庭成员还须提供社保、公积金、地税等部门出具的申请前12个月缴纳情况证明，无法提供的须填写未缴纳上述各种费用的书面承诺。拒绝提供或虚假提供材料的视为放弃本次购房资格甚至骗购，骗购者5年内不得再申请。
■10月9日，由北京日月房地产开发有限公司建设的旧宫三角地保障房项目部分在建工程结构混凝土强度未达到设计要求。经检测和专家论证，北京市建设行政主管部门决定拆除B、C区6栋楼地上结构部分，另外两栋楼进行局部加固处理。这是北京保障房建设中首次出现的因质量问题拆除重建的案例。
·2011年·
■2月21日，北京市住建委表示，截至2010年底，北京市新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的 61.5%，竣工各政策性住房5万套。未来5年全市新开工建设住房中，保障房将占到60%，公租房将占到公开配租配售保障性住房的60%。
■3月5日，全国发展和改革工作会议提出，大规模推进公租房等保障性安居工程建设，明年将开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。
■6月11日，住建部公布了今年1月至9月全国城镇保障性安居工程建设进度。截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率达98.6%。其中北京开工21.8万套，开工套数已经超过了全年目标任务。
■6月30日，一次性注资百亿元的北京市保障性住房建设投资中心正式挂牌成立。作为目前全国最大的保障性住房建设投资企业，该中心将专职进行保障房融资、建设，以及公租房运营管理等方面的工作。
