马脑城房地产开发公司已建成的“别墅”式房屋及仿古凉亭。
八百亩土地，农民种或不种，它应该就在那里，但重庆南川区三泉镇观音村群众近日反映：“八百亩土地莫名其妙地失踪了！”土地怎么会“失踪”？为弄清原委，记者实地追踪调查。
村民称“不知情”
一见到记者，任昌述、魏云忠等观音村群众就围上来。据村民介绍，观音村位于国家重点风景名胜区重庆市金佛山东坡，“一片叫马水趟的800亩土地一直是村民的，现在却发现它属于一个叫‘马脑城房地产开发公司’，而且从2003年就被占了，村民对此却不知情。”
“群众是怎么发现土地被开发商占有的？”面对提问，魏云忠等村民回答说：“前几年村里年轻人都在外面打工，很多土地撂荒，这几年国家免了农业税费、发了种粮补贴，本地就业环境也好了，大家纷纷返乡复垦田地，这才发现800亩土地没了。”
那么，土地又是怎么“失踪”的呢？
任昌述说，为弄清真相，村民初步调查发现，早在2002年，南川区国土局下属的国土整治中心，提出对村里800亩土地进行“集中整理”。然而2003年，该中心却在村民毫不知情的情况下，直接将整治好的土地以35万元的价格，转包给了时任南川畜牧局高级畜牧师的姚福吉，期限是50年。承包方虽名为姚福吉，实际上的经营者却是马脑城房地产开发公司。
“当初南川区土地整治中心是否付给村民租地费了？”对此，任昌述回答说：“村民一分钱没见，当时也不知道。”一些村民表示，据说是镇上主持签的协议，800亩地50年租费只有3.5万元，每亩地每年不到1元钱。
针对村民的反映，三泉镇副镇长蒋莉坦陈：“当时确实有3.5万元的租地费，但由镇里抵扣了村民所欠的提留款。”她向记者出示了2002年南川土地整治中
心与三泉镇观音村第一和第八农业社签订的《集体荒芜土地和荒山承包经营协议》，证实了相关内容。
然而，观音村不少村民表示：“村民根本不知道这个协议。”任昌述、魏云忠等人表示，按照国家有关法规，转包集体土地，应该经村民大会表决，但广大村民根本不知情，这样暗箱操作的协议是无效的。
农用地建“别墅”
群众吁请“还地”
为求证群众反映的问题，记者找到2003年南川区土地整治中心与姚福吉签订的《三泉镇马水趟土地转包合同》，合同显示：为了发挥土地效益，更好地进行生产和集约化经营，甲方（南川土地整治中心）、乙方（姚福吉）就土地转包一事，经三泉镇人民政府同意达成协议。其中规定土地用途为综合性农业开发（种植业、养殖业、观光农业等）。
“先不说村民不知情，单说明明是搞农业开发，现在为什么建成‘别墅’？明明是姚福吉个人承包的土地，为什么却在马脑城房地产开发公司手里？”魏云忠等群众质疑说，“别墅”已于一年前建好，但因为村民反对一直无人居住。
记者随后来到村民所说的“别墅”前，发现已盖成两栋乳白色的独立式三层楼房，面对青山，视野开阔，楼前平坦的院坝里，土地已被翻整，种植了草坪。与“别墅”相呼应，两座木质仿古凉亭十分醒目。
对此，马脑城房地产开发公司董事长杨成曦解释说：“那两栋不是别墅，而是农业管理用房，本准备开办‘农家乐’，因为村民反对项目已停下了。”
杨成曦承认，当年是他出资委托姚福吉与区国土局土地整治中心签订了转包协议。2003年曾与三泉镇政府商议，用这块地搞“农家乐”、草牧场和农产品交易市场等项目，但因种种原因没搞起来。
为平息观音村群众的不满，据蒋莉介绍，经过镇政府出面协调，马脑城公司同意出资50万元用于改善当地农户的基础设施，另外，区国土局土地整治中心转包土地的35万元也退还给观音村集体，随时可以返还给农民，但村民仍不答应，坚持要求“还我土地”。
农民权益不可“代行”
土地“变性”急需规范
针对观音村农民反映800亩地“失踪”问题，中国农村经济法研究会副会长、西南政法大学副校长刘俊表示，因为农村土地涉及农民的生存保障问题，国家相关法规严格保护农民土地承包权益，随意或私下将农民土地“变性”谋利，必须得到纠正。
我国土地管理法等明确规定，非本村集体人员承包土地的，要经过三分之二以上村民签字同意。承包方如果转租土地，也必须经过三分之二以上村民签字同意。“这好比租房者如果将房屋转租，必须经过房东同意一样。”
对照观音村土地事件，开发商转租农民800亩土地，仅仅征得镇政府同意、只有村小组（社）的盖章，显然是不行的，必须召开村民大会多数人同意签字才合法。
刘俊等专家还指出，由当地政府主导的观音村800亩土地转包合同中，规定期限为50年，这种合同是无效的。物权法明确规定“土地流转的最长期限不得超过承包期的剩余期限”，而当时我国土地承包期最长也仅为30年。
不仅如此，农用地私下“变性”、或者变相更改土地用途，更违反了国家相关法规。
“不管群众知情不知情，观音村的800亩土地被转租时，约定用途为农业开发，随意改变用途甚至盖楼都是违规的。”刘俊说，“这好比租房，租时约定的用途是居住，但是签订合同后却装修成了商场，作为房东你会答应吗？”
近年来全国农村土地纠纷呈多发态势，大多涉及违规改变土地性质和农业用途。对此，中国城郊经济研究会名誉会长包永江说，承包方“以农业开发为名头、以种粮收益为补偿标准”租赁农民土地，但却搞了房地产等商业性开发，通过土地“变性”将农民的收益切除，此风决不可长。
观 点
农民以土地为天
咏歌
重庆南川区三泉镇观音村近日发生了一件怪事：村民反映“800亩土地莫名其妙地失踪了！”村民初步调查发现，早在2002年，区国土局下属的国土整治中心，提出对村里800亩土地进行“集中整治”。然而在8年前，该中心却在村民毫不知情的情况下，直接将“整治”好的土地以35万元的价格，转包给了时任区畜牧局高级畜牧师的姚福吉，期限是50年。承包方虽名为姚福吉，实际上的经营者却是马脑城房地产开发公司，公司已建成“别墅”式商品房。
尽管国家三令五申，违法乱用土地问题仍时有发生，这个问题已成为引发社会矛盾的“导火索”。作为守“土”有责的重庆市南川区国土整治中心胆子如此之大，竟敢直接将800亩土地以如此低价、以如此长年限转包给房地产开发公司。一手执法一手犯法，无法不让人瞠目。
贪官以其权力钻政策法规空子，侵吞国有资产，这类事情在媒体上时有曝光，但通过政府权力掠夺国家土地，往往会以土地为国家所有为借口，基本上低价甚至无偿地从农民手中征用土地，然后以一定的价格转让给房地产商人之事，却是社会转型期一种新的掠夺。
重庆农用地建“别墅”，村民800亩土地失踪，再次警醒了一些地方经济发展之危“发展”偏离了发展的轨道，是以国家资产、百姓利益为代价换取的。在令人眼花缭乱的经济指标数据背后，生态被毁、耕地枯竭、群众怨气积累，权力与资本结合，会让整个社会甚至子孙后代付出高昂的成本！对于这起非法转包案，重庆市南川区国土局本身就是执法监管单位，不知其上级主管部门是否有问责机制？
本栏稿件除署名外均据新华社
