11月17日，江苏省溧阳市正值一场大雾过去，整个天空处于阴霾之中，位于城北的溧阳经济开发区开发区内的江苏省申特钢铁有限公司一片乌烟瘴气中，烧结、焦化、炼铁和炼钢产生大量粉尘弥漫在整个地区的上空。
自2002年成立以来，申特钢铁彻底打破了这个地区几个村庄原有的平静生活，沙张村、毛场里等几个村庄由于距离厂区较近，一直遭受着来自申特钢铁厂区粉尘的污染，搬迁虽然已经被列入政府日程，但时过八年多了，依然有大部分村民生活在污染中，而调查发现，这家给附近村民带来巨大威胁的企业在审批方面也存在众多问题。
粉尘污染严重 卫生防护距离不达标
11月18日上午，在申特钢铁厂区北侧的一处农田中可以清楚看到，整个厂区完全被笼罩在一片灰蒙蒙的粉尘中，炼焦、炼铁、炼钢和烧结的高炉中不停的从外排放白色的烟尘，附近的农田和居民的院子里都落满了这种灰尘，虽然附近的公路和小道都被打扫冲刷的格外干净，但路两边的黑乎乎的树木告诉人们，这里的污染并不小。
申特钢铁厂区北侧围墙底被一条小水渠围绕，水渠中满是黑色的污水，从围墙内伸出的水管中不停向渠中排放污水，整个水渠乌黑腥臭，一直围着围墙向西流入一条小河中，从污水颜色判断，这些污水可能是洗煤或者烧结产生的污水。
“白天还好一些，晚上冒的烟更厉害，至少是白天的十倍。”申特钢铁厂区北侧一位正在盖简易房的小伙子称，自从绅特钢铁成立以来，附近几个村庄的村民就没有过上一天好日子，“整天和烟雾打交道。”
由于厂区距离村庄较近，生产所产生的粉尘给附近村民带来了大量的污染。根据国家出台的工业企业卫生防护距离规定，钢铁、焦化等污染性烟尘较大的企业厂区距离居民区距离至少在一千米以上，然而，申特钢铁距离村民最近的距离不足一百米。
“以前建厂的时候占了部分居民的土地和房屋，那些被占地的村民们大多数都搬走了，由开发区给盖的安置房，但部分都还在，政府对企业的污染也不管，也不给我们搬迁。”据附近村民介绍，目前遭受污染的村庄有双牌村、夏庄埠村、毛场里村、淦西村和华地农场等几个村庄。
另外，据村民介绍，近期这些村庄也将搬迁，“听说开发区投资8000多万进行搬迁，一些安置小区已经建好了，有的已经搬迁了。”不过还有一部分村民因补偿不合理等原因仍没有搬迁走。“一下子肯定都搬不走，哪有那么多安置房呢？”
从2002年规划建厂到2005年扩建投产，申特钢铁至少已经污染了附近村民近六年，厂区距离居民区如此之近，申特钢铁的环评是如何通过的呢？其环评是否合法？对于这些问题，溧阳市环保局称企业都有手续，但不方便给看，并一再称抱歉。
2011年11月24日，溧阳市环保局在回复中称，目前大部分村民均已经搬迁，并得到妥善安置，下一步结合城市发展规划，当地政府计划3--5年内对申特钢铁公司周边剩余几个村庄实施搬迁。从2003年投产至今，时间已经过去了8年多，而当地村民至少还要忍受3—5年的污染。
环评越级审批 环保局称合法
由于溧阳市环保局拒绝提供有关申特钢铁的环评批复等相关环保手续，使得申特钢铁卫生防护距离不达标等系列问题得不到来自环评批复单位的建议和意见，据当地环保局办公室一位人士透漏，早在企业建厂初期，就已经要求全部搬迁附近居民，“但是由于开发区财政紧张，使得搬迁工作进展较为缓慢。”
据《中国环境观察》从江苏省某单位获得的一份权威资料显示，目前的申特钢铁共有四个部分组成，昌兴炉料有限公司是专门的烧结公司，建新制铁是专门炼铁的公司，申特钢铁负责炼钢连铸等业务，还有一家昌兴钢铁配套设施有限公司，四家公司都是独立运营的公司，对外统一称申特钢铁，但法人和股东均是相同的。既然是一家公司，为何要分别成立独立运营的公司呢？
关键之处还在于立项，由于申特钢铁的前身新港制钢为中外合资企业，而且总投资已经超过3亿元，根据国家相关外资投资法律规定，中外合资项目投资超过2亿元的钢铁项目必须经过国家发改委立项，在这种背景下，为了顺利通过立项审批，合资公司分别注册四家公司以逃避法律监管。
2002年，常州市环保局分别出具常环管【2002】32号、33号、34号、35号环评审批文件，通过了上述四家公司环评申请。合资公司占地1500多亩，全部以租赁形式取得土地，项目建成后将形成156万吨烧结、85万吨炼铁、80万吨炼钢产能。
但是，根据申特钢铁公开的资料显示，目前其已经形成年产烧结矿400万吨、铁水320万吨、钢坯330万吨、成品材330万吨的庞大产能，另外还具备年产石灰30万吨、成品焦100万吨、洗精煤200万吨相关配套产能。
这些新增的产能是怎么来的？是否经过合法的审批？是否存在少批多建行为？由于溧阳市环保局拒绝提供相关手续不得而知。另外，当时的新钢制钢投产时间是2005年，根据当时国家环保方面的政策，新港制钢新增产能必须由国家环保部审批，而且中国环境观察在国家环保部相关公开资料中也未找到关于新港制钢或申特钢铁的任何审批文件。
2008年下半年，江苏申特钢铁开始技改项目建设，分别淘汰兴盛钢铁厂25万吨产能、溧阳三维钢厂40万吨产能、中南冶炼35万吨产能和溧阳瑞风冶炼厂40万吨产能，共计140万吨产能，在淘汰上述产能的基础上，建设1250立方米高炉，建成后将形成140万吨炼铁产能，加上原来未淘汰的177.5万吨，申特钢铁将形成312.5万吨炼铁产能。
另外技改环评文件也透露出一个信息，申特钢铁原厂区炼铁项目环评批准是建设2座380立方米高炉，但是其实际建设过程建成了2座450立方米高炉，而且改建后，并没有办理相关环评审批手续。
溧阳市环保局提供的相关资料显示，昌兴钢铁配套设施有限公司年产60万吨焦炭项目于2004年11月22日经溧阳市环保局审批，溧阳市建新制铁1250高炉项目于2008年126月25日经溧阳市环保局审批，而且溧阳市环保局在回复中称，按照原国家环保总局出台的分级审批规定，溧阳市环保局的审批合法。
早在2002年原国家环保总局出台的相关规定，从2003年起，炼铁50万吨及以上、电炉30万吨及以上、转炉炼钢80万吨及以上、普通钢50万吨及以上、特殊钢35万吨及以上项目必须由国家环保总局审批。2006年国家环保总局再次出台规定，所有钢铁新建、改建及扩建项目必须由国家环保总局审批，溧阳市环保局称其审批合法依据何在？
申特钢铁身前身后
申特钢铁最初为中南炼铁厂，是由溧阳本地人缪建新成立的一家炼铁厂，当时产能只有20多万吨，随着企业的发展壮大，2002年，由于上海申博成功，上海三钢搬迁将淘汰一批转炉设备，缪建新欲引进这部分设备，但是由于种种原因，后来发现中南炼铁厂的设备与上海三钢的设备在产能上根本无法匹配，扩大产能的想法随即产生了。
扩大产能则意味着加大投资，而当时缪建新的实力还不足投资这么大得产能，这个时候，香港商人黄炳均出现了，二人一拍即合，2007年2月，由缪建新的中南冶铁和黄炳均的昌兴炉料各出资50%成立了新港制钢集团，总注册资金达3亿多元，加上后续投资资金，整个项目投资达到8亿元。
根据国家相关法律规定，中外合资企业投资规模超过2亿元的项目必须由国家发改委审批，而由于当时国家对钢铁业审批项目较为严格，为了避开国家审批，合资双方随即分别注册成立新港制钢有限公司、溧阳建新制铁有限公司、溧阳昌兴钢铁配套设施有限公司和溧阳昌兴炉料有限公司共四家公司，合成新钢制钢集团。
但铁本事件后，国家对钢铁业违规违法建设开始大规模普查，银行也开始收紧银根，再加上上海三钢淘汰设备迟迟未到，使得项目建设形成一纸空文。也就在这个时候，上海申特钢铁董事长袁永兴出现了。
2004年9月6日，中南冶炼厂、昌兴物料、上海申特签订重组协议，新港制钢注册资金由824万美元升至1800万美元，三方均占33.3%的股份，在有上海五钢北京的上海申特钢铁的支持下，新钢制钢项目进展顺利，2005年4月新港钢铁炼钢项目顺利投产。
此外，中南冶炼还和百灵飞达房产商务（新加坡）有限公司于2003年合资成立新钢焦化相关配套项目。但是，刚刚生产投产不到一个月的新港制钢出现了新的问题，并不得不于当年5月份停产，理由是新港制钢拖欠了上海申特3亿建设资金未付，而背后则是缪建新与袁永兴两人合作出现矛盾。
2005年7月，事件以缪建新以204亿元人民币转让其所持新港制钢所有股份而告终，随后，江苏申特钢铁有限公司注册成立，全面代替新港制钢，缪建新保留了中南冶炼和新钢焦化，不久后，缪建新把中南冶炼租赁给本地一位商人经营，自己全面进入房地产行业，中南冶炼于2010年因国家淘汰落后产能政策而破产。
不过，缪建新是否全面退出申特钢铁至今仍有一定疑惑，另外，其旗下的新钢焦化是否在转让之列也不得而知，不过，2009年原溧阳市市委书记丁国良因受贿被查是透露出的信息显示，2006年春节前，缪建新以新港制钢董事长身份送给丁国良5万美元现金，这些被列入丁国良受贿罪之中，而相关资料显示，缪建新已经于2005年7月份已经转让出新港制钢的全部股份，不过孰是孰非，都已经不再重要。（编辑：田国宝）
