近年来,全球饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点。尽管国际社会多次承诺尽早消除饥饿和贫困现象,并就全面消除饥饿目标达成了共识,但目前全球饥饿人口仍达10.2亿人,其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒,这种情况反映出对脆弱的世界粮食系统进行改革的紧要性。解决饥饿问题和保障粮食供给是人类生存和发展最基本的要素,是当前世界关注的全球性问题,关系到国家的稳定与世界的和平。粮食安全是国家经济发展和社会安定的重要条件之一,也是国家非传统安全的重要部分。粮食安全的基本内涵是解决饥饿问题,保障所有人都能够得到最起码的食物。但长期以来许多国家对粮食问题存在着模糊的认识,把粮食作为特殊商品,没有把粮食问题提高到国家安全的战略角度考虑。
20世纪70年代以来全球出现的粮食危机始终未能缓解,粮食安全形势十分严峻,世界库存量仅占消费量的15%,人口增长带来的饥饿与粮食短缺等一系列问题已经成为人类发展中最受关注和亟待解决的重大问题,由此粮食安全问题浮出水面。按照联合国粮农组织当时的解释,粮食安全的基本概念是指反映主要品种粮食的产销、供求、粮食收成状况等平衡关系变化的综合体现,不仅要保障每个居民能够摄取足够营养的食品,而且粮食储备要充足,具备应对突发事件的能力。由此,粮食安全成为一个世界性话题,对广大发展中国家来讲更是一个普遍性难题,关系社会稳定、经济安全乃至国家的安全战略。
在全球范围普遍存在的饥饿和粮食问题,是影响全球的经济问题,也是二十世纪70年代以来世界各国开始关注的问题。但是,受各种因素的影响和制约,至今这些问题不仅依然存在,而且趋于严重。
目前饥饿人数下降十分缓慢。如果发达国家不能给予足够的重视和进一步增加对贫穷国家的援助资金,停留在目前的水平,随着饥饿人口的剧增,单凭经济和人道主义援助,再多的援助和人道主义的关怀依然不能从根本上解决贫穷国家的饥饿问题。而最终解决贫穷带来的饥饿问题,需要改变长期存在的不公正、不平等的国际机制,使贫穷国家有一个良好的国际经济环境,通过发展摆脱贫困、消除饥饿。能否实现联合国锁定的2015年年底前将全球饥饿人口减半的“千年发展目标”,这将是世界各国的共同责任和全人类的目标。
饥饿是困扰人类社会的严重问题,而消除饥饿的基点还是离不开粮食安全。在人口众多的亚洲地区,突出的饥饿和粮食问题不能不使亚洲各国高度重视。近年来,许多亚洲国家提出了“主粮自给”的政策目标,动员和组织群众进行基础设施建设(主要是兴修水利和改良土壤),增加了农业的资金投入,推行“绿色革命”,粮食生产率显着提高,逐步实现了“主粮自给”,保障了国内粮食供应,并建立起了粮食储备制度,饥饿和粮食问题得到缓解。尤其是中国,改革开放以来对过去粮食问题的认识进行了深刻的反思,进行了粮食流通体制的改革,并逐步开展优质粮食作物的推广和农作物结构调整工作,这些作法既符合中国小康社会对粮食的需求,粮食安全也得到了保障。
