尝试“组合拳” 破解监管难
甘肃临夏州质监系统推行“五位一体”综合监管工作机制
□ 雒建民
“这次巡查是质监部门贯彻落实全州发展清真食品产业政策的重要措施，希望企业积极接受政府部门的监管和服务指导，加强基础设施建设和技术改造，提升产品质量水平，实施质量兴企和名牌战略，把企业做大做强。”日前，甘肃临夏州质监局局长杜兴中在正大和食品有限责任公司的生产现场，诚恳地向企业负责人沙文辉说。
当天，由稽查队、食品科、质监科、特监科、标计科、临夏市局相关人员组成“五位一体综合监管”巡查组，对临夏市正大和食品有限责任公司进行了现场巡查。
“五位一体综合监管”是临夏州质监局切实转变监管理念、创新监管机制、完善监管网络、形成监管合力的工作创新。在这次对正大和食品有限责任公司的检查中，检查组遵循“五位一体综合监管”工作流程，在向企业负责人介绍巡查组人员，告知巡查的目的和内容后，进入配料车间、生产车间、包装车间、成品库、原料库、食品添加剂库房、化验室，认真细致地进行全面检查。
不大一会儿工夫，检查组从食品综合监管、标准执行、计量管理、质量管理、特种设备管理5个环节查找出了10个方面的具体问题。检查组把发现的问题当场反馈给企业，下达了书面整改通知书，责令限期整改。随后针对这些问题，检查组与企业员工进行磋商，认真分析原因，共同探讨解决办法，最终达成共识。
“五位一体综合监管现场巡查非常必要，指出的问题正是企业多年存在的弊病。”沙文辉坦言，企业马上下决心对这些问题进行整改，按照标准要求组织生产，确保食品安全，为临夏清真食品产业发展壮大做出表率。
据了解，该局推行“五位一体综合监管”后，质监部门将对临夏所辖重点区域、重点产品以及纳入A、B、C类重点监管的单位进行执法打假、监督管理、检验检测、咨询服务、应急预警。其中，A类指纳入食品、特种设备、生产许可三大监管的单位，主要包括取得食品生产许可证、工业产品生产许可证、3C认证的生产企业，取得特种设备相关资质证件（包括特种设备运营资质、运行许可、人员资质证，危险化学品包装物、容器检验合格证）的使用单位；B类指获得品牌、信用、示范建设先进的单位，主要包括获得中国名牌、甘肃名牌和甘肃服务名牌、中国地理标志保护、政府（省政府、州、市、（市）县）质量奖、省质量管理先进、省质量信用等级的企业，获得国家级、省级农业标准化示范区的单位；C类指纳入定期监督检验检测目录管理的单位，主要包括纳入质检、计量、特检、定期监督检验、周期检定检测的生产企业和使用单位。
“五位一体综合监管采取从稽查一个口子进出与区域监管、州局督察相结合，分区划片、条块结合、责任分解、重心下移，线上负责、宏观把关、业务指导、检查督促，实现五位一体、综合监管、协调配合。”杜兴中表示，这种整合资源、优势互补、深度联合的整体联动监管机制，对内形成上下一盘棋，对外构建大质量工作机制，较好地解决了“大企业进不去、小企业随意进、中企业反复进”的监管矛盾，加之对巡查回访记录、整改通知、执法案卷、监管服务等整个流转程序工作资料形成闭合卷宗，实现可追溯，必将进一步提升监管工作有效性和队伍综合监管能力。《中国质量报》
