--以反垄断之剑为经济转型开路
2011-11-10 16:59:54   来源：   评论：0 点击：

　　据中央电视台9日报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。发改委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，这两家电信公司宽带业务占全国的90％，已经形成垄断，具有市场支配地位。如果事实成立，中国电信和中国联通或遭数十亿元巨额罚款。这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。

　　作为自由竞争对立面的垄断，是市场经济的天敌。要进一步完善社会主义市场经济体制，就必须坚定不移地铲除经济领域中的垄断毒瘤。为此，我国制定并通过了《中华人民共和国反垄断法》。这部生效于2008年8月的法律明确规定，禁止大型国企借控制地位损害消费者利益，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益。在反垄断法正式实施22天后，商务部（反垄断局）、国家发改委（价格监督检查司）、国家工商总局（反垄断与不正当竞争执法局）三大反垄断执行机构宣告成立。这一系列举措，令各界对破除市场垄断充满期待。

　　但遗憾的是，反垄断法实施三年多来，我国的反垄断实践陷入了“雷声大、雨点小”的尴尬境地。截至目前，除了在“可口可乐收购汇源”等寥寥数起外资并购案中稍有作为外，我国的反垄断事业似乎进入了蛰伏期，民众简直快忘记三大反垄断执行机构姓甚名谁了。与此相对应的我国民生图景是：电讯通话资费比发达国家昂贵，宽带上网速度甘居世界末游，电荒油荒动辄来袭，某些民用商品涨价没商量，各种霸王条款层出不穷。在企业经营层面，垄断行业的利润越来越高、盈利越来越多，民企的市场份额越来越小、日子越来越难过。正所谓：反垄断如逆水行舟，不进则退。

　　眼下，中国政府正在推进“扩内需、调结构、惠民生”的经济转型，成效虽有，但难尽人意。经济转型之所以步履蹒跚，一个很重要的原因就是没有拆解垄断这个历史包袱。经济转型需要一个“三公”的市场，需要一大批充满活力的民营企业，需要一个橄榄形的社会财富分享结构，而垄断行业恰恰在这几个方面都形成障碍。事已至此，反垄断非动真格不可，舍此经济转型难以成功。这次发改委对中国电信和中国联通进行反垄断调查，可视为反垄断一个新的良好开端。

　　不过，发改委对两大电信巨头进行反垄断调查这件事的发生也有一定的偶然性。前不久，国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。这可能是发改委决定对两大电信巨头进行反垄断调查的导火线。另外，近期中国在国际舞台上加紧斡旋，力图使欧美等发达国家承认中国市场经济国家地位，选择对若干家垄断国企开刀，也是一个可行的策略。由此分析，发改委对两大电信巨头进行反垄断调查，也是顺应特殊的情势。当然，顺应这种倒逼形势，对中国而言终究是好事。

　　对垄断行业的骄纵，源于计划经济的流弊和国有情结的纠缠。这种体制上的缺陷，使得我国的反垄断长期处于纸上谈兵状态。即便有了反垄断法，但由于相应的政治体制没有进行刮骨疗毒的改革，导致反垄断没有取得实质性的成果。这是改革开放30多年和反垄断法实施3年来留给我们的教训。只有政治体制改革到位，我国反垄断事业中的“对内资企业和外资企业有别”、“对行政垄断和经济垄断有别”、“对老虎和苍蝇有别”等现象才会消除，反垄断才不会成为某种特定条件下的应景之作，而是作为一项国策坚定不移地长期执行下去。

　　让反垄断的风暴来得更猛烈些吧！