--内地个税改革第一步可以香港为鉴
2011-11-11 16:27:37   来源：   评论：0 点击：

　　11月10日，两条新闻与个税有关，一条新闻说的是，今年前10个月财政收入已超去年总和，其中，个人所得税收入提前2个月完成了全年目标（据《东方早报》）；另一则新闻说的是，“香港单身青年年收入17.8万，只需缴税729港元”的微博引热议，据《人民日报》记者算账，微博流传的数据基本属实。

　　财政部统计数据显示，今年1-10月个人所得税收入累计5347.49亿元，提前2个月超额完成2011年全年个税收入5200亿元的预算目标。这就是说，要不是9月1日起实施修改后的新个税法，1-10月的个税收入比5347.49亿元还要多。可见，今年这次个税调整很及时，很有必要。

　　但调整后的个税税制与香港相比还有很大差距。其一，今年个税调整之前，内地40%的中等收入者交60%个税，中等收入者是个税的纳税主体，而香港年收入100万以上的高收入群体则承担了薪俸税（相当于内地个税）总额的62.06%，这意味着香港中产阶层税负较轻。内地调整个税之后是否彻底扭转了不合理的纳税主体，还不得而知。

　　其二，香港薪俸税有名目繁多的“减免额”，内地望尘莫及。不难发现，香港薪俸税非常人性化，减免税时不但考虑到纳税人实际负担，而且还鼓励市民照顾和供养长辈，也就是说，香港薪俸税所发挥的实际作用远远大于内地个税。这是内地有关部门最需要反思的地方。因为香港薪俸税不仅仅是增加财政收入、调节贫富，还在改变养老方式、鼓励结婚等。

　　一个香港纳税人表示：“感谢太太、感谢儿子、感谢爸爸妈妈，让我少缴很多税。”当一个纳税人具备这样的意识，不但能促进家庭和睦，还会促进社会和谐。政府虽然少收了税，但政府管理社会的成本无疑大大降低了。

　　其三，香港有较为完善的机制来防范纳税人逃税，即采用“先评后核”的评税机制，又有严厉的处罚措施。反观内地，企业和老板偷逃个税的现象极其普遍，这就是征税机制不完善的结果，也是中等收入者变成个税纳税主体的重要原因。

　　其四，香港薪俸税的免征额与物价挂钩，而内地目前还没有做到。据相关报道，香港特区的个税起征点（薪俸税免征额）调整很频繁，频繁的原因就是个税起征点与物价水平通胀系数挂钩。众所周知，内地个税起征点调整节奏慢了很多，例如，2008年个税起征点提高到2000元/月后，2011年才进行了调整。可以说内地个税调整基本上与物价变化是脱钩的。

　　在我看来，尽管内地与香港是一国两制，实行的是不同的税制，尽管香港薪俸税的减免项目从全球范围来看并不多，但要承认，香港个税制度比内地先进了不少。在许多人呼吁向西方发达国家学习借鉴个税税制时，我倒是认为，不妨先从香港学起——先赶上香港，再去追赶发达国家。据悉，内地个税20倍于香港，这充分说明内地既要减税，也要抓紧改革税制。