政出多门业界无所适从已多时产权交易统一监管还要等多久
2011-11-18 15:27:32   来源：   评论：0 点击：

    这不是最好的时代,却也不是最坏的时代。对于那些老产权人而言,最好的时代应该是从“统一监管”开始的那一天算起。由于历史原因,目前产权交易机构大多面临来自国资、财政、金融办等各类部门的多重监管。证券时报记者走访江浙沪皖产权交易机构后发现,“实现统一监管”已成为业内的共识和愿望。对于这些机构而言,效仿“上海模式”,从国家层面建立“产权交易管理办公室”更容易被认同。

　　现有监管体制政出多门

　　2009年,一批交易所的“疯长”引发了产权市场的第二轮大动荡,也引发了一场“三抢”运动:抢设交易所、抢市场、抢品种。从天津文化艺术品交易所开张,到矿业权交易所、联合商品交易所、国际矿业交易所、华彬艺术品产权交易所、汉唐艺术品交易所、九歌艺术品交易所等,这场运动好似一场连台戏,乱哄哄你方唱罢我登台。

　　混乱的出现,监管体制不顺是重要因素。“目前,长江产权交易所的行业主管是国资委,但从归口上划分来看,交易所归口发改委和金融办主管(一套班子两块牌子)。”长江产权交易所总经理武冰向记者表示,同时国有产权业务由相应的国资监管部门监管,采矿权、探矿权由相应的国土资源监管部门监管,按照业务种类不同,分别归口地方政府不同的部门监管。此外,作为区域性产权交易机构,业务监管还需要从地域上再进行区分,比如芜湖地区的业务由芜湖监管部门监管,安庆地区业务又由安庆监管,以此类推。

　　江苏实行的是“平行监管”。南京产权交易中心总经理黄伟介绍,目前江苏的产权交易机构监管是根据业务来划分的,比如国有产权交易对应监管单位是国资委,行政事业单位资产交易监管为对应的职能单位,如果是涉讼资产交易对口的就应该是法院系统。

　　由江苏往南走,浙江实行的也是“平行监管”。浙江产权交易所董事长颜春友表示,浙江产权交易所原来归口浙江省政府体改办(上市办)管理,现在行政和国资交易归口浙江省国资委管理,资本市场平台建设归口浙江省政府金融办管理。 除了上述归口之外,浙交所的资本市场平台建设运行归口省金融办管理,其他专业性板块按照功能划分,不同功能板块的业务对应相应的政府职能部门,接受相应监管。

　　对于被并入“公共资源交易平台”的产权交易机构而言,监管体制又截然不同。嘉兴市公共资源交易中心副主任、嘉兴产权交易中心主任王金标表示,由政府直属的“公共资源管理委员会”下设的“公共资源交易管理委员会办公室”负责对公共资源交易中心进行监管。绍兴市公共资源交易中心副主任孙菊美也表示,目前绍兴公共资源交易中心对应的监管单位是公共资源管委会办公室,属于正局级单位。

　　从浙江向东看,上海监管体制与前者又有不同:上海联合产权交易所的行政主管部门为上海市国有资产管理办公室,负责产权交易的管理和协调工作;同时,上海市产权交易管理办公室(产管办)作为上海市产权交易市场的监管机构,对产权交易活动具体实施监督管理。