支农主力军地位不断巩固
2011-11-25 16:13:32   来源：   评论：0 点击：

    今年是农村信用社成立60周年,对于全国2900多家农村信用社而言,这是一个非常具有纪念意义的年份。经过60年的改革发展,农村信用社支农主力军地位不断巩固,活力不断增强,为农村经济社会发展作出了巨大贡献。

　　持续加大涉农信贷投放。2009年起,银监会连续两年明确提出涉农贷款“两个不低于”政策要求。农村合作金融机构始终坚持为“三农”服务宗旨,科学优化调整信贷结构,加大涉农信贷投放。截至2010年末,全国农村合作金融机构贷款余额比2002年末增长4.3万亿元,增幅307%;涉农贷款余额比2007年末增长1.79万亿元,增幅85.8%。

　　不断创新服务产品和服务方式。在切实注重风险防范基础上,各地农村合作金融机构因地制宜,针对农村多元化金融服务需求特点,将近年来城市金融发展迅速的银行卡、理财产品等引入农村,积极探索和开发低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式,创新发展农村信用共同体模式,发挥由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户、银行、保险公司、担保公司等多类农村市场经济主体组成的信用共同体联合增信功能,提高农村借款人贷款的可得性。大力发展不需要抵押担保的农户小额信用贷款和农户联保贷款。创新发展林权、存货、应收账款、仓单及动产浮动质押贷款等多种新的抵(质)押贷款品种。积极开展与保险公司业务合作,在向农村借款人发放贷款时引入涉农保险机制。

　　积极推进基础金融服务全覆盖工作。2009年10月,银监会明确提出,要着力探索解决农村普惠制金融服务难题的有效途径,大力推进农村金融服务均等化建设,力争到2012年末总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题。通过实施“两点两机包村包片”战略,即采取设立标准化营业网点和简易营业网点,布设POS机和ATM机,实施临近机构信贷员包村包片等服务方式,使偏远地区广大农户能够分享到农村金融改革发展的成果,享受便捷的基础金融服务。截至2011年9月末,全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到2087个,共减少858个,有16个省份和计划单列市实现了机构全覆盖;全国所有省份均提前实现乡镇基础金融服务全覆盖,偏远农村地区金融服务发生了历史性变化。在这项工作中,农村合作金融机构成为支柱力量,解决机构空白乡镇和服务空白乡镇的贡献度分别为73.5%和67.7%。今年6月,银监会又专门召开会议,提出力争通过努力,年内再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。

　　尽管农信社的改革取得了伟大的成就,但在新的形势下要进一步发挥支农主力军的作用,农村信用社仍然面临一些突出的困难和问题。

　　在60年的发展历程中,农村信用社经历了从人民公社、农业银行、人民银行到目前省级人民政府管理的多次重大体制调整,并在“行社分家”、处置农村合作基金会和整顿城市信用社中承接了大量不良资产,形成了巨大的历史包袱,制约了其改革工作,影响了支农效果。同时,由于我国城乡二元经济结构还没有根本改变,农村金融风险大、成本高、收益低的问题非常突出。