■本报记者 宋俊洁 北京报道
厦门市“发明”了一种土地出让新模式——开发商先递交地块规划方案，当地政府再参考优秀方案制定土地出让条件，组织招拍挂。
如今，只要打开厦门市规划局的网页，开发企业便可下载一份关于地块的“意向单位信息登记表”。表格中除了须填写地块和开发企业的常规资料外，增加了“已开发优质项目案例”和“地块初步开发设想”两个栏目。若企业所提交的这两项资料得到认可，它将被写入地块挂牌文件中。9月1日，厦门18幅优质地块在市规划局网站上公布招商信息时，就采用了上述推地新模式。
“开发商先拿方案打动政府，可发挥规划统筹的先导作用，发动社会资源参与项目策划，从而吸引更多的优质项目落地。”厦门市规划局副局长王伟表示。
此次厦门市规划局搭起的推地“比武招亲”擂台，是厦门乃至全国首次对拟出让地块公开进行规划招商，也是对土地招拍挂出让前期程序的一次改良。
18个地块“试水”
在前述18幅拟出让地块中，16幅为商业服务业设施地块，1幅为养老院地块，居住用途的地块仅有1幅。
厦门市规划公告显示，意向人及社会团体，可对意向开发地块提出初步开发设想或项目策划，并将其提交规划局研究。规划部门将及时把征得的优秀方案上报市委、市政府研究审定，确定后将以优秀方案为基础制作土地出让规划条件，组织公开出让。
“我们希望引入更多有实力的大企业，制作出高水平的方案。”王伟表示，规划局公布的招商信息可作为项目策划参考，但不是法定的规划依据。
这意味着，这18幅地块将成为厦门市改良招拍挂程序的一次新尝试。与以往招拍挂模式最大的区别在于，意向企业可参与土地挂牌的前期环节甚至对地块的规划作出决策。
一石掀起千层浪，该模式一经提出，便引起坊间热议。
“像是18个准新娘一样在挂牌前，集体网络征婚。”有业内人士把它和勾地制度相比较，认为仍然有寻租和内定操作的空间。
对此，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，厦门市上述做法与勾地制度相比，公开性更强。“虽然两种模式都有预先公示环节，但‘集体网络征婚’不仅信息公开，而且可有目标地选择开发企业。”
王伟同时表示，对这18个地块有投资兴趣的企业，也面临着不低的拿地门槛。“不仅要进行方案‘选美’，最终还要比拼开发实力。”
“比如筼筜湖周转房地块，我们的设想是建高档酒店。如果直接放到土地市场进行招拍挂，拿地的企业会把酒店建成什么水准，是个未知数。但如果经过规划招商选定优秀方案后再设定土地的招拍挂条件，就能确保地块的建设水平和档次。”王伟表示，因为岛内地块有限，所以政府想引入有实力的开发企业。
市场导向呼之欲出
“以前开发商拿地后，经常会发现有些规划条件和市场需求不吻合。”王伟说，这就说明规划方案与市场、与开发企业缺少沟通，或者是沟通不到位。“这次把拟出让的地块拿出来进行规划招商，也是为了摸清市场动向，在政府引导与市场需求之间找到最佳的平衡点。”
在邹晓云看来，厦门通过开发企业预先参与土地策划的方式，能使土地得到最合理的利用，“我赞成这种做法”。
厦门钜丰房地产开发有限公司副总经理郭曙光表示，依据其在“厦门9·8投洽会”得到的最新信息，今后厦门市土地出让将偏重“特色”，即企业有什么核心能力，能提供什么特别的东西，对项目提出什么特别创意，将成为企业在厦门市竞买土地的优势所在。
郭曙光表示，从短期来看，这种新模式能与城市发展的规划相得益彰，但如果长期沿用则要把握尺度，从而避免内定寻租现象。
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