理念之变：
最大政绩是改善民生
悠悠万事，民生为重。民生是一切工作的根本出发点和落脚点，盘锦市委、市政府始终把保障和改善民生作为头等大事。“竭尽全力为老百姓办实事、办好事，切实让改革发展成果更多地惠及百姓。”盘锦市委书记孙国相关于落实民生工程的讲话蕴含的强大力量，源自让全市人民更有幸福感、更有自豪感、更有尊严的态度和决心。“到年底，我们做出的2011年十项民生工程承诺肯定兑现，也必须兑现。”总结今年上半年民生工程推进成效时，盘锦市长蹇彪对冲刺全年民生工程目标、实现全面告捷同样信念坚定。随着民生工程的不断推进，盘锦市各级领导干部对“以民为本”的执政理念有了新的理解：改善民生才是最大的政绩。
想得到，才能做得到。今年伊始，盘锦市委、市政府再次向百姓郑重承诺：办好就业、社保、扶困、安居、教育、医疗、文体、便民、养老、平安十项民生工程。十项民生工程细算下来有48件实事。今年盘锦市委、市政府做的事儿更多了，面儿更广了，活儿更细了。今年政府除对就业、社保、扶困一如既往地强力支持外，7件便民工程占据了最多篇幅，包含了消灭城区摸黑路、推进城乡客运公交化、房照办理时间由30个工作日缩短到5个工作日、全面解决农村公路养护与维修等多个问题。在教育工程中，决不让贫困家庭学生因贫失学，从学前教育到高等教育，从学费到生活费，全程资助；为解决入托难，将新建15所标准化幼儿园，其力度前所未有；在安居工程中，政府把解决市区内涝问题当作今年的重点，着手新建改建吴家、谷家、高家等排水泵站；政府把做好物价稳定、抓好安全生产、食品药品安全、消防安全和交通安全作为平安工程提出，也是前所未有的。
民生之变：
城乡统筹发展在细节中彰显
上半年这张“民生工程清单”的实际进度与成效让城乡百姓有目共睹。截至6月末，盘锦市“十项民生工程”涉及的48件实事已有26件实事漂亮交卷，其余22件涉及到的量化指标也都实现了时间过半、任务过半。多项民生工作开全省各市先河，民生指标走在全省前列。
——就业社保济困，老曲谱新意
去年启动的新型农村社会养老保险已连续两年列为盘锦市政府的民生工程之一，使盘锦市新农保制度在辽宁省实现了“三个第一”：第一个非贫困地区向国家和省政府提出申请开展新农保工作的城市；第一个在全市范围内启动新农保的地区；第一个自费启动新农保的地区，费用全部由市县两级补贴。今年新农保政策再次得到发扬光大，上半年，盘锦市农村新型养老保险参保累计达到105319人，共收取保费2434.4万元，在全省又率先实现了新农保基础养老金发放和参保率两个100%。新政策中新农保基础养老金由市级以上财政全额承担，参保缴费档次和缴费补贴均有所增加，特别是农村重度残疾人每年还能由政府代缴100元的最低标准养老保险费。
在大洼县平安镇生活了一辈子的66岁的程大爷和儿子住前后院，他说：“我岁数大了，不用缴费就能领到钱。我大儿子两口子一听到能办理新农保，马上就选择了一年500元的高档缴费额，他60岁以后就能多得钱了。”至今年7月1日，全市市、县两级财政为新农保基础养老金和参保补贴两项资金共投入近2000万元，让更多农民享受到了惠民政策的优越性。在实行新农保政策之前，盘锦市还实行了城镇职工基本养老保险和灵活就业人员养老保险以及农垦职工基本养老保险，实现了养老保险全覆盖。
随着全面铺开的社会保障网，盘锦市企业退休人员基本养老金提标工作已于2011年1月31日启动，城镇企业退休人员养老金人均月提高132.45元，月均达到1417元；农垦企业退休人员养老金人均月提高123.93元，月均达到660元。上半年，通过采取改扩建国办养老机构、新建和完善社区服务中心、民办公助、鼓励社会兴办民办福利机构等多种方式，推进养老社会化，已新增180张养老床位，年底将完成新增400张床位。今年1月1日起，农村五保户供养标准再提标，集中供养年人均标准提高到4368元，分散供养标准提高到2912元。
上半年，盘锦市对2006年市政府出台的《被征地农民社会保障暂行办法》进行修订，启动失地农民实用技能培训工程，制定完善了解决就业和社会保障的一系列政策措施，妥善解决失地农民社会保障问题。凡符合申请低保条件的，随时给办理低保。从2011年1月1日起，盘锦城市困难居民低保标准月人均由319元提高到345元，月人均提高36元。今年，盘锦市财政安排专项资金，上半年，已投入1619.5万元扶困助学资金，进一步健全了贫困家庭学生的扶贫帮困体系，从学前教育到高等教育，从学费到生活费全程资助，不让贫困家庭学生因贫失学。8014名精神病人、残疾人等弱势群体得到了各县区在低保标准的基础上上浮20%—30%的分类救助，救助金达1055万元。
其实，社会保障仅仅是盘锦市今年烹制的“民生大餐”中的“一道菜”。就业这一民生之本，是个流动、永恒的关注点。盘锦市在城镇登记失业率连续五年位居全省最低、在辽宁省率先建立和完善城乡一体化就业格局以及持续保持零就业家庭动态为零基础上，今年，开辟更广阔渠道促进就业。“上月工资2800多元，有了一技之长后，咱从农民变成了工人，月月收入都不少，单位离家还近便。”说起现在的工作，在辽滨上班的荣兴街道居民马龙波很满意：“年初街道组织参加铆工培训班，结业后还给找岗位。如今有了手艺，咱在城乡哪里就业都没问题!”今年上半年，像马龙波这样，盘锦市通过参加各级政府和有关部门组织的免费就业培训掌握了一门手艺者达到了37136人次，完成年计划的74%；新增城镇就业21696人，完成年计划的52%；新增转移农村富余劳动力22576人，完成年计划的113%；扶持自主创业1605人，完成年计划的80%。
——安居平安便民，构筑立体和谐生活网
让困难农民和职工逐步实现“住有所居、居有所安”的梦想，被市委、市政府作为当前最实在的民生考题加以作解。在考场上，盘锦市不但完成“规定动作”，还自我加压创造“自选动作”。按照辽宁省政府部署，今年盘锦完成棚改房37765套，实施保障房4320套，目前已取得阶段性成果。棚户区改造37765户，需建设的185万平方米回迁楼开工率100%，11月底前可按时完工。根据实际需要，盘锦市已将公租房（周转房）数量由省政府下达的1980户增加到7680户。其中，新建1.5万平方米的公租房已于5月开工，年底竣工投入使用。今年辽宁省政府安排我市计划完成农垦职工保障性安居住房7712户，盘锦市委市政府决定今年要完成今明两年的指标，预计共3万户，超出省里规定22288户。今年，盘抽市财政还安排150万元土危房改造补助资金，目前，在调查摸底的基础上，已对纳入改造计划的400农户名单进行了公示，计划在入冬前改造完毕并投入使用。为解决辽河油田“边、远、散、小”生活小区职工的住房问题，市政府召开市长办公会进行专题研究，经油地双方协商，原则同意采取建设经济适用房的相关政策，解决油田偏远矿区职工住房问题。6月14日，油地协调会上，计划对10个“边、远、散、小”生活小区2713户进行迁转的具体事项已确定。实施供热计量改造、新建改建吴家、谷家、高家、于岗子等排水泵站。解决市区内涝问题是盘锦今年的重要民生工程，共涉及21个住宅小区、313栋住宅、1.4万户居民。目前，已制定了改造方案，报省住建厅同意，年底前全部完成。目前，双兴、高家、公园、金城等新建泵站基本完工，谷家排水站、红旗桥扩建工程已经完工，于岗子排水站正在进行设备安装调试，为城市解决内涝问题提供保障。随着各项安居工程的持续推进，这把“钥匙”不仅将打开广大农民、职工的新房大门，也将激发他们干事创业的更大积极性。
平安工程，人们通常简单地理解为社会治安方面的平安。物价，人们普遍地以为是经济问题。但是，盘锦市今年把物价稳定工作纳入了平安工程来抓，这在全省的民生工程中也是独树一帜的。从事物价统计工作多年的市统计部门工作人员马淑珍感触地说：“这折射出市政府对物价这一最紧迫的民生问题和经济问题更深层次的认识与重视，将物价稳定工作当成了全社会都应该做的大事，上升到了政治高度。有关部门保障购销有序，会让老百姓的心不慌，‘菜篮子’拎得更轻松”。上半年，盘锦市严格落实制定的加强价格监管确保物价稳定工作方案，进一步使主要农副产品供应充足，价格总体平稳，个别品种有涨有跌，波动幅度控制在正常范围。回想今年受日本核泄漏影响，盘锦市出现食用盐抢购现象，市政府及相关部门立即启动生活必需品市场供应应急机制，实行限量购买、组织货源、优先保障大型零售企业供应，在2天时间内，迅速从两家盐业公司新购入食盐279吨，向零售商供应食盐623吨，保障食盐市场供应，满足了居民正常消费需求。同时严格监控、打击商贩借机哄抬盐价等行为，以科学的手段在最短时间内恢复市场正常。
安全、便利、快捷这些词语关联起来，一定程度上代表着百姓幸福指数提高的效率与速度。今年的7件便民工程锁定了这个目标。上半年，在调查摸底的基础上，确定改造小街小巷15条，消灭摸黑路30条，计划10月1日前完工。有关部门已起草了3条客运线路公交化改造实施方案，拟定了全市客运班车公交化改造实施方案。公交部门已拟定了公交车辆更新计划，今年拟更新公交车96台，现已更新投放线路营运8台。 盘锦市房屋产权交易和产权产籍已联网进行一体化办公，房照办理时间由30个工作日缩短至5个工作日，实现房屋产权办理一体化。为完善公共行政服务中心窗口功能，提高服务企业和群众的能力，全市有33个部门进驻公共服务中心办公，有31个部门按要求成立审批办，推行首席代表授权办理业务，并将119项市本级行政审批权下放到县区和各经济园区，减少了近20项涉企收费项目，进一步改善和优化了投资环境。
——文教医疗，提供身心健康新保障
今年4月，家住辽滨沿海经济区荣滨街道的马良英不幸患上风湿性心脏病住院治疗。住院期间一共花了6062元医药费，参加新型农村合作医疗的她出院后拿到了2343元报销款。马大姐说：“原先辛苦挣点钱，一场大病全花完。这回政府掏钱搞医保，我们看病花钱少。新农合这笔“保命钱”，我们农民愿意交，也交得起。”盘锦市从2008年起，新农合参合人数连续4年占常住农业人口的100%，市财政补贴也逐步提高。去年，新农合筹资标准为每人150元，财政补助120元；而今年筹资标准为230元，其中各级财政补助200元。 随着筹资标准和补助比例的不断提高，新农合报销比例和报销封顶线也逐年提高。2004年、2005年报销封顶线为1万元，去年增加到4万元，今年更是高达10.5万元。为让农民报销更方便，从今年4月1日起，盘锦市实行了新农合一卡通。参合农民手持一卡通，在医院就可以很方便地报销。家住大洼县西安镇的张大娘患有糖尿病，她在当地镇中心医院共花费600余元的医药费。在办理出院手续时，工作人员当场为他报销了330元，这让她觉得很方便。张大娘说：“以前我们报销医药费，要找各部门签字，还要排队，对我们这些老人来说，真是麻烦。现在好了，只要把新农合卡一刷，就能直接免除报销部分的费用，方便又省心。 ”从启动新农合制度开始到去年底，盘锦市参合农民受益人次达98.22万人次，补偿金额近两亿元。如农村老百姓一样越来越真切感受到医保带来实惠的还有城镇居民。今年 6月1日起城镇参保市民除了住院、门诊看大病时可享受到医保待遇，到定点机构门诊看小病、常见病也能使用统筹基金报销部分费用，这让城镇居民“看病贵”问题的破解初现曙光。而真正的“光明工程”将为全市500例贫困白内障患者带来免费救治的福音。目前盘锦市已完成291例手术，10月底前可为计划的全部病患解除眼疾之苦。
致力提升全民综合素质的文体教育工程，深得民心。眼下，以县区图书馆为中心，以乡镇文化站为节点的图书流通机制在盘锦市县区所有村镇已实现全覆盖，农家书屋成为了最吸引农民的地方。上半年盘锦市297名农家书屋的管理员经过培训，已成了管理图书的好手，更是推介、学习文化知识和致富技术的“引导员”。农民们都说：“无论是大人还是孩子需要什么书籍直接到农家书屋去，省了买书钱不说，以前无法解答的问题在这里都一一得到了解答。”上半年，我市还在大洼县田家镇、清水镇、王家镇、新立镇建成4家综合文化站；盘山县古城子镇、太平镇和大洼县榆树镇、东风镇4家综合文化站正在建设之中。盘锦市教育系统正全力抓好义务教育均衡发展保障机制的完善工作，制订了积极推进素质教育减轻中小学课业负担的改革试点实施方案，并在组织实施。今年盘锦市教育、交通、公安等部门为加强校车管理，制定了《关于规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》，盘锦市政府确定由市、县（区）、乡镇三级财政按一定比例投入资金，解决校车经费补贴，新学期开学将按新的管理办法实施。今年盘山县、大洼县将新建标准化幼儿园15所。目前，有8所幼儿园已动工，其中4所主体工程已完毕，1所投入使用，其他计划年底前全部完成。辽河油田第一高中教学楼目前已通过设计方案，正在进行施工图设计与地勘招标，计划年底完成基础工程，明年8月投入使用。 5月20日，备受瞩目的全民健身活动中心主体工程已竣工并投入使用。盘锦体育场改造方案已确定，不久将进行改造建设，明年10底前完工。
机制之变：
灵活筹资“倒逼”保进度
民生实事贵在落实。2011年十大民生工程涉及百姓生活的方方面面，为确保承诺的每一件实事都能落实到位，盘锦市委、市政府带着感情，带着责任，把民生工程作为一个工作品牌来打造。
盘锦市政府在实事征集和办理过程中把推进“十项民生工程”与承办人大代表建议结合起来，拓宽实事征集渠道，充分体现民意；实事办理实行“工作项目化、项目责任化”，强化督查考核，定期通报进展情况和存在的问题，接受群众监督评议。资金是推进各项工程的根本保障。盘锦市千方百计筹措民生工程建设资金，通过优化支出结构，压缩一般性支出，努力实现财政超收等方式，千方百计确保配套资金及时足额落实到位。市财政按规定足额安排市级配套资金外，实行民生工程资金国库集中支付，加强资金审核和跟踪检查，确保资金专款专用。区县财政也不等不靠，积极筹资，保证各项民生工程资金及时拨付，推动了各项民生工程顺利实施。
盘锦市对民生工程项目做到资金安排优先、规划选址优先、土地供应优先、工程安排优先，做到既集中全力、快速推进，又坚持按程序办事、完备手续；既重视形象进度、高效实施，又注重质量、确保成效，一项一项抓好落实。盘锦市委书记、市长和市政府分管领导亲自督办，承载“十项民生工程”48件民生实事任务的18个单位，实行了定领导、定任务、定推进、定责任、定时限的“五定”责任制，采取倒排日程和工期，一项一项工程推进，一个一个环节攻破的高效落实措施。他们多次就农村土危房改造、排水泵站新建改建、全民健身活动中心建设、螃蟹沟整治、食品药品安全等民生工程推进过程中遇到的问题，深入基层、深入群众、深入一线，逐个项目现场办公；对遇到的规划审批、征地拆迁、管网铺设、水电供应等难题，一个问题一个问题解决，一项部署一项部署敲定。“我们的民生持续改善，老百姓对这座城市的自豪感、对未来的信心更大更足了，是对推进发展的各项措施、对实施的各项工程发自内心的理解支持和拥护。这是难得的力量，这也是我们长足发展的基础。”这是在年中回眸中，各项民生工程承办单位共同的工作感受。
随着时间的推移，今年装载着十项“民生工程”的民生列车已驶过半程，开往收获幸福的驿站……
