本刊记者特别报道
【导语】在国家早已明令禁止不允许建造别墅的今天，江苏省泗洪县却大兴别墅建设之风，致使违建别墅群遍地开花；而泗洪县委县政府，更是假借“文化服务中心”之名行豪华办公楼之实，新建豪华办公楼同周边20多家没有合法用地手续的各局委办公楼遥相呼应、一比高低；当地政府在强行征用农民近千亩土地之后闲置不用，致使耕地变成了放牧的草地，荒芜长达3年之久。
发生在泗洪县内的种种乱象令当地百姓怨声载道，民心大失。是谁让泗洪县成了国家法律、政策的真空地带？为何国家的法律法规在泗洪如同空文？日前，《城市建设》杂志记者深入泗洪、了解真相。
2000亩土地上惊现豪华党政办公楼群
泗洪县位于江苏西部，淮河中游，洪泽湖西岸，县域总面积2729.6平方公里，是江苏省最大的县之一。2011年11月1日，记者来到泗洪县长江路以北、建设路以东的区域现场查看统计，包括泗洪县住房和城乡建设局、发改局、商务局、工商局、农业委员会等局委在内的办公楼共有23栋之多，各局委的办公楼醒目地矗立在以古徐广场为中心的四围。在古徐广场正北，一个名为“泗洪县经济开发区商务文化服务中心工程”的项目正在开工建设。“这其实就是新建的县政府大楼，他们只不过偷梁换柱改了个名字罢了。”在施工现场，当地一位知情的机关干部对记者说道，“正在使用的政府办公大楼也没盖多久啊，这又盖新的了，这不是在霍霍钱吗？”
与新政府大楼南北呼应的古徐广场
采访中记者了解到，泗洪县这片党政办公楼群占地约2000亩，建筑面积如加上配套的道路建筑面积和古徐广场建筑面积共约70万平方米，各处局委的办公楼都挂着“市民”、“服务”等字眼，如：计生局大楼名为“泗洪县计划生育世代服务中心”、水务局大楼名为“泗洪县水利经济服务中心”、环保局大楼叫名为“泗洪县生态环境监测楼”、质量监督局大楼名为“泗洪县质量技术监督综合检测服务中心”、古徐广场公园为“泗洪县市民绿化景观工程”等等。
“我们泗洪县还是贫困县，这些人却拿着人民的血汗钱来搞非法建设，打着人民的旗号来建这些豪华办公楼，看着都让人觉得心痛，群众意见可大了。”这位知情人偷偷地告诉记者，“这么干早晚是要出大事的，据准确消息，这些新建的党政办公楼没一栋有合法的手续。”
这23栋党政办公大楼真的没有立项和批建手续吗？带着疑问，记者采访了相关职能部门。
在泗洪县国土资源局办公室，一张姓主任对记者说：“记者采访得去县委宣传部登记。”记者登记返回后，对记者提出的“长江路以北、建设路以东新建的党政办公楼群有没有取得县国土局发放的《国有土地使用证》”的问题，张主任称：“我们局所有的领导、科室部门负责人都出去开会了。”随后，记者几经周折，见到国土局一位祖姓局长。几句寒暄过后，这位祖局长也和记者玩起了“踢球术”：“我不分管这块工作，负责这块儿的局长不在家。”
在泗洪县住房和城乡建设局综治办，一位阮（音）姓主任称：“你说的事我不清楚，我们主管领导都不在，汪荣中局长去美国、加拿大出差学习去了，分管的徐娟（音）局长去南京开会去了。”对于记者提出的23栋各局委办公楼批建手续问题，阮主任表示：“只有经过发改局立过项之后，我们住建局才会对其发放手续。你们去那里看看吧，只要他们那儿立项了，我们这儿就有手续。”
在泗洪县发改局，办公室一位李姓工作人员表示：“我们姚（音）局长到苏州开会去了，你们记者过来采访我们有专门的新闻发言人。”可随后而来袁姓工作人员却又把记者踢回了县委宣传部：“你们媒体过来采访都必须去县委宣传部，他们会对这个问题进行解释的。”
在省委下派泗洪县的扶贫工作队办公地，一位郑姓工作人员称：“我们扶贫工作队的领导都是挂职到扶贫工作队的县长、县委书记，平时他们都在县委县政府办公。具体情况他们清楚。”对于23栋办公楼的兴建，扶贫工作队一位岁数较大的工作人员的回答更为搞笑： “这是涉密信息，不能告诉你们。”
没有立项和批建手续，那么泗洪县党政机关办公楼群的建设资金从何而来？对此，泗洪县财政局办公室一位曹姓主任称：“这个我不清楚，主管领导都去外地开会了。”
政府默许之下别墅群遍地开花？
玫瑰西班牙别墅群项目售楼处及施工现场
“玫瑰西班牙作为收藏品的豪宅别墅，不仅具备豪宅的稀缺性和不可复制性，而且具备豪宅的气场和设计的‘灵魂’。”这是泗洪县玫瑰西班牙别墅群开发商在当地相关媒体上发布的一段广告语。
如此吸引眼球的别墅销售广告，在房地产市场相当火热的今天，相信大部分人都会对它产生浓厚的兴趣。拥有一套别墅，对有的人来说无疑是一种身份和社会地位的象征。但殊不知，豪宅别墅表象的背后，是开发商违规建设、践踏法律的事实。
2003年以来八年间，国家先后六次下发文件，明令禁止批建别墅。特别是2010年3月10日，国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，其中就严厉指出，“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。”
在国家三令五申下达“禁墅令”的今天，泗洪县为什么会相继崛起“玫瑰西班牙”、“瑞丰翡翠城”、“半岛国际”等多个别墅群呢？
“玫瑰西班牙别墅群就在那儿了，泗洪人没有不知道的，盖的太豪华了，那都是给当官和大老板盖的，可不是给咱们老百姓住的。”在玫瑰西班牙别墅群附近，一位居住在不远处的群众向记者介绍，“国家不让盖别墅？这个我们可不了解，那都是上面的事，我们平头百姓咋会知道！这个你不了解情况的，听说盖别墅的中泰置业和政府领导的关系好着呢。”
“我们泗洪这几年发展不错，出现了不少爆发户，有人想买就有人敢盖，还管啥法规不法规的。”先前那位知情的机关干部告诉记者，“从‘玫瑰西班牙’到‘瑞丰翡翠城’，再到‘半岛国际’，哪个不是大张旗鼓搞开发的。为啥没有相关部门出面制止，这里头的事你自己去想吧。”
这位机关干部的话很快得到了验证。记者以一个购房者的身份来到“玫瑰西班牙”营销中心，一位售楼女士向记者介绍：“我们这个项目一期销售的差不多了，二期的联排别墅区是我们的主打项目。”记者随即问道：“现在在建的这些别墅有手续吗？”徐女士随口表示：“我们和主管部门都很熟悉，手续都有。”当记者问现在国家不让建别墅，为何“玫瑰西班牙”还敢建、究竟能不能办房产证时，售楼女士笑称：“你看我们别墅区所在的位置就应该知道，如果没有政府的默许我们能在这儿建别墅吗？既然敢在这儿建，就说明政府允许我们建。我们老板和政府的一些领导有特殊关系。”
记者随后又来到瑞丰翡翠城项目施工现场，只见施工工地一片忙碌。三四个塔吊正处于工作状态，数栋已经用钢筋、混凝土浇灌出框架的独栋别墅静静的矗立在那儿，工人们不时的进进出出进行相关作业。
像玫瑰西班牙别墅群、瑞丰翡翠城别墅群以及半岛国际别墅群这样大规模的别墅群兴建，不是一两天就可以建成的。如果说泗洪县政府及相关职能部门没有发现，那是不可能的。但面对如此明目张胆、大张旗鼓的违建现象，县政府及相关职能部门为什么不予以制止而任其顶风违建呢？
泗洪县国土资源局张主任对此解释说：“国家现在对别墅没有一定明确的概念，像国内近些年新农村建设的民房，如果是独家独院的也可以称之为别墅。”而泗洪县住建局的阮主任仍称：“主管领导和各个科室的负责人都不在，这事我不清楚，没办法对你解释。”
国家早已明令禁止的别墅却在泗洪县相关职能部门的眼皮底下拔地而起，相关职能部门对此集体无视，这其中原因恐怕只有相关部门领导自己清楚。
近千亩丰产耕地沦为牧羊草场
我国《土地管理法》第三十七条明确规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
耕地变成了“草原牧场”
但在泗洪县，神圣的国家土地法规依然被地方官员视为儿戏，遭到无情地践踏。
尽管自己的土地已经被征走了近3年之久，家住泗洪县青阳镇早陈村的的李老汉还是习惯的往原本属于自己的地里走走。
看着远处一眼望不到头的荒草，李老汉叹息地对记者说：“多好的地啊，说征就征了，每亩地只给1.8万，征走以后区政府也不搞开发，群众想再种上几季庄稼他们也不让种。就这样白白的荒在那儿，心疼啊！”
“政府说如果把地再给我们种，万一人家企业过来了或者政府再搞什么项目没地就不愿意待在这儿，不利于本地发展。”同时涉及被征地的大新、北新集等村的群众说，“当时征地的时候什么说法也没有，也没开村民大会。有人想看看征地的相关手续批文，政府一直说有但从来没人见过。”
记者在泗洪县人民路以北、香江路以西看到，原本该是郁郁葱葱的农田，如今已被满地的荒草所取代，而附近养羊的农民把成百只羊群赶到这些撂荒长达三年之久的荒地中放牧，给记者的感觉，这里好像不是经济发达的江苏，而是在内蒙古的大草原上。此处的荒芜同远处农田的丰景形成鲜明的对比。
荒芜长达3久之久的大面积耕地为何不还给农民复耕？当年征地的相关手续批文到底有没有？在泗洪县委办公室，对记者的疑问，一位工作人员称：“那个地方怎么能叫荒芜，我们种的有苗木，那里是我们这儿的苗木培育基地。”而对于为何征用之后不搞建设，又不肯依法交给农民复耕，泗洪县国土资源局等相关部门却没有做出任何解释。
百姓呼吁法治泗洪
在将近一周的采访时间里，记者明显地感到，当地群众对如此乱建乱占行为表示出了强烈不满，尤其是近千亩耕地政府征用后荒置不管，更是伤了农民的心。采访中一些百姓的过激言语，已经暴露出了当地正在坍塌的官民关系。“当官的如此胡乱作为，如果不问责一批干部，咱们泗洪就无药可救！”采访中，“法治泗洪”成为当地群众的强烈呼声。
分析江苏泗洪县政府主导下的乱建乱占现象成因，相关专家认为，首先是个别领导干部错误陈腐的政绩观在作怪，这应该是主因。在他们眼里，党政机关建豪华办公楼是正当的，办公楼豪华证明自己有魄力，办公楼太简朴是自己没能耐。他们把修建豪华办公楼作为政绩展示平台，可事实恰恰相反。从已披露的各地各类案例来看，有的地方为建豪华办公楼，挤占、挪用国家专项资金，乱占农民土地，乱罚款乱摊派，甚至打着“改善投资环境”、“打造招商引资新平台” 、“促进地方经济发展”的旗号大搞官商勾结等，导致财政包袱和群众负担不断加重，这林林种种、形形色色，不但不会树立起党和政府的良好形象，反而败坏了党和政府的形象。
法治泗洪已是当务之急。作为泗洪县委县政府，如何及时纠正错误，顺应民意，唤回民心，赢得民信，当引起警醒。要知道，违背国家法规和民意盖起的虽然是满足了官员名利需求的豪华大厦，但丢失的不仅仅是民意和民心，还有践踏法律要付出的惨痛代价。
后记：截至到发稿为止，本刊接到国土资源局办公室的科员代表徐青青和建设局规划办技术股的工作代表夏亮关于上述乱建乱占具体情况的回复。徐青青表示，“手续大部分都有，几个单位在一起办公，有的手续还没有完善到位。”夏亮则明确地表示，“土地证没有，建设规划证肯定也没有。我也没有什么好说的。”至此，记者依然没有见到关于上述项目的相关合法手续。
本刊将继续跟踪报道。
