创新引领发展
——苏州检验检疫局服务苏州工业园区发展侧记
□郑雁
编者按 今年以来，苏州检验检疫局认真贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，树立“人民质检为人民”的理念，在创新中体现质检为民的成效。在苏州工业园区这片热土上，创造性地贯彻落实《国家质检总局支持苏州工业园区发展的若干意见》，全力支持苏州工业园区开发建设，从政策创新、模式创新、服务创新等方面，为辖区内进出口企业提供优质高效的服务，用一个又一个改革催生了地方经济发展的强大枢纽。这里，我们从三位代表人物的视角出发，通过他们的描述来解析苏州检验检疫局创新发展之路。
国家质检总局局长支树平（前中）考察苏州检验检疫局
江苏检验检疫局局长王伟（前右）考察苏州检验检疫局园区办事处
17年前，这里还是苏州古城东边一片寂寂无名的茭白地，让苏州人牵挂的是这里的“水八仙”；17年后，这里是举世瞩目的经济开发区，这片热土上的创新发展吸引着全球的关注。作为中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，经过17年的开发建设，苏州工业园区已经汇聚了46个总部项目、137个世界500强项目，这里俨然已是中国改革开放的“试验田”，创新发展的示范区。
岁月如歌，春华秋实。驻扎在这片热土上的苏州检验检疫人秉承着“先行先试、亲商服务”的理念，责无旁贷地扮演着改革先行者和排头兵的角色，以辛勤的汗水和高度的责任感，见证了苏州工业园区开放型经济的一个又一个跨越式发展。
模式创新：提升科学监管水平
陆全龙是苏州检验检疫局工业园区办事处主任，从1997年起，他和他的团队已整整在园区度过了14个严寒酷暑。从最初的7个人、两间房到现在的60人、年监管额达734亿美元，他可以说是亲眼目睹了苏州工业园区从雏形、发展到壮大的全过程，也见证了苏州检验检疫人披荆斩棘地走出的一条先行先试检验检疫业务创新之路。
“从过程监督检验、无纸报检、直通检疫到虚拟口岸直通放行等，这些年来苏州工业园区的检验监管模式创新始终走在江苏乃至全国检验检疫系统的最前列。如果说理念体现的仅仅是意识上的创新，那么制度上、模式上的创新更能让人感受到实实在在的魅力。”陆全龙深有感触地说。2009年以来，园区经济迎来又一轮增长高峰，“园区速度”在给检验检疫事业带来发展机遇的同时，也给检验检疫部门带来了严峻的挑战。“业务量快速增长和管理资源相对短缺”及“科学监管与高效服务”的矛盾更加突出，旧的检验监管模式已难以适应企业的高速发展。为此，苏州检验检疫人开始了新一轮改革创新的“吃螃蟹”之旅，在苏州工业园区率先建立“快速核放中心”，开展以风险分析为基础、以信息化平台为依托、以流程优化为手段的快速核放改革试点。
“园区高新企业多，货物进出周期短，我们必须‘快’；但人手紧，业务量大，执法风险始终存在，我们更要‘严’。这两者始终是对立统一的，处理不好，可能‘快’、‘严’皆失；处理好了，则相得益彰。因此，我们以‘风险分析’为前提，在规范的基础上，通过流程优化使低风险产品快速放行，高风险产品重点监控，来营造快捷、顺畅的通关环境。”快速核放中心自运行以来，疫情截获率上升30%以上，平均通关速度提高20%，有力践行了为经济发展推波助澜的作用，受到企业与地方政府的好评。
政策创新：服务发展大局
苏州金龙的全称是金龙联合汽车工业（苏州）有限公司。成立于1998年的苏州金龙，现在已成为中国客车行业的龙头企业。从最初只有二十人的小公司，到现在年销售额超过70亿元，创立自己的品牌，苏州金龙的发展成就了中国客车工业发展史上的奇迹。谈到创业经历，公司总经理吴文文话里话外都充满了感激，认为是以检验检疫为代表的政府部门的政策支持在发展汽车这一优势产业中起到了关键的推动作用。
针对苏州汽车及零部件产业发展实际，苏州检验检疫局在认真开展调查研究的基础上，主动加强与地方政府的沟通与合作，着力推进出口汽车产业集聚检验检疫监管示范区建设。2010年8月18日，苏州出口汽车零部件产业集聚示范区正式挂牌成立。检地双方在建设公共检测平台、开拓国际市场、提升产品质量等方面共同推出20项政策扶持举措。继苏州金龙之后，麦格纳汽车系统（苏州）有限公司、苏州中部电子有限公司等汽车制造企业纷纷入驻。
“集聚区内从原材料、加工、存储、运输和销售，已构成一条较为完整的汽车产品产业链。但更吸引我们的是集聚区内政府部门的政策优势、行业协会的沟通协调优势。”谈到此处，吴文文语气里流露出一丝自豪，“作为集聚区内的一员，我们很荣幸被检验检疫部门推选为集聚区内标杆企业，并获得了政府部门70万元的专项资金奖励，这对我们进一步提升产品质量、扩大出口总量，提高企业核心竞争力有着十分重要的意义。”
栽好梧桐树，引得凤凰来，目前，集聚区内已入驻企业39家，2010年，集聚区内企业出口法检商品批次和货值与上年相比分别增长了71.6%和89.7%，有力地推动了苏州区域特色经济的发展，促进“企业品牌”向“区域品牌”迈进。
服务创新：提升服务发展能力
三星集团与苏州工业园区渊源颇深。1994年成立的苏州三星电子有限公司是园区第一家外资企业，17年的时间又相继成立了4家公司5家工厂。
2008年9月份，三星集团斥资在苏州工业园综合保税区内建立了三星半导体全球分拨配送中心。在分拨中心成立前，三星都要从韩国和香港的分拨中心调动产品和原材料，最起码要准备2~3天的库存，现在直接从分拨中心出库分送各地，只要2~3小时就轻松搞定。
“没有检验检疫部门的大力支持，就没有三星分拨中心的今天。从项目的成立到发展，检验检疫部门不仅给予我们政策支持，如对入库货物实行‘预报即放’、“国内流转货物便捷监管”报检模式，还提供了24小时预约服务，最大程度地减少了物流时间，让企业感受到了‘综保区速度’。”三星半导体全球分拨中心物流经理肖岩这样描述。“分拨中心成立至今所有的节假日，检验检疫部门都为我们特别安排了加班。这在韩国都是不可想象的！”
这是三星中国扩展战略的一个重要里程碑，不经意中也成了综合保税区向“现代商贸物流运营中心”示范区迈进的一张名片。继三星之后，世界知名500强企业诸如美国快捷半导体、英国捷豹-路虎等多家知名跨国公司，纷纷在区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨、配送中心，目前综合保税区已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家。
窗口标准化 服务规范化
——苏州检验检疫局全力打造“示范窗口”形象
□顾惠娟 何 斌
“一定要创建更高标准的文明服务窗口，一定要争当更加优秀的窗口服务文明标兵”，这是国家质检总局局长支树平对质检系统窗口部门提出的要求，也是苏州局窗口部门近年来努力的方向。作为曾接受过温家宝、王岐山等党和国家领导人的检阅的苏州局窗口部门，先后获得过“全国巾帼文明岗”、“全国青年文明号”、“全国检验检疫文明服务窗口”等荣誉称号。今年以来，他们更是紧扣“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，全面推进窗口标准化、规范化建设，全力打造“示范窗口”形象。
始终坚持率先争先 系统一流的目标定位
今年3月以来，苏州局窗口部门以率先争先的意识、敢为人先的勇气探索实践窗口标准化建设，始终围绕“阳光检务”塑造品牌形象，不为传统的模式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的险阻所惧，坚持服务发展窗口先行，透过阳光检务传递真情，通过“四阳光一亮化”——“阳光仪容仪表、阳光服务接待、阳光窗口语言、阳光工作环境”和“亮化工作时间”，不断拉近检企距离，成为广大进出口企业信得过、作风效能建设过得硬的窗口部门。在全市机关单位作风效能建设现场会上，苏州局检务窗口面向全市40多家机关单位现场展示了“阳光检务”窗口优质形象，充分诠释了“人民质检为人民”理念，获得苏州市纪委领导高度称赞。
始终坚持统筹协调 全面推进的工作方法
自今年5月开始，苏州局窗口部门在江苏局的指导下，率先开展检务窗口形象标识、要素内涵、基础设施标准化建设的探索，为全省系统的窗口标准化建设提供了实践样本。该局领导亲自调研和落实窗口建设需求，相关部门第一时间制定《苏州局检务窗口标准化建设实施方案》，多次召开窗口标准化、品牌化建设研讨和推进会，各检务窗口分头排查薄弱环节，制定建设达标进度表，整体推进“统一形象标识”、“统一服务品牌”、“统一窗口设置”、“统一工作规范”“四统一”标准化建设。窗口形象更趋一致、设施更加便民、服务更加快捷、管理更加规范，服务对象更加感受到检验检疫为民把关、服务社会、敬业奉献的精神风貌。
始终坚持为民服务 创先争优的根本宗旨
检务窗口结合苏州局“五区强局、五星争辉”为主题的创先争优活动，全体窗口人员签署岗位服务争先进位承诺书，评选“党员示范岗”。邀请代理报检企业、报检员和该局监察室等职能部门组成“第三方评委团”，每季一次在全局检务部门评选“五星流动示范窗口”。全局报检大厅统一设置服务满意度电子评价系统，主动接受和扩大社会监督面。工业园区办事处检务窗口率先推出“在线网上服务大厅”，利用动漫的形式制作网上导检服务；新区办事处检务窗口建立起“服务E站”，利用QQ在线为企业提供政策指导。
始终坚持严谨细致 求真务实的管理理念
在窗口标准化建设的过程中，检务窗口创新方式，突破传统思维，走出去学习窗口管理，汲取了包括银行、移动、企业的先进理念，赋予检务窗口更新颖、更生动的建设内涵。在借鉴世界500强企业“5S”精细化管理的基础上，结合阳光服务、低碳节能、绿色政务、风险控制等工作实际，创新加入安全（SAFETY）、节约(SAVE)、服务(SERVICE), 形成适用于检验检疫窗口一线的“8S”管理模式。使检务工作现场保持专注、有序的状态，提高效率，营造明亮、舒畅的工作环境和氛围，培养检务人员勤奋、严谨、细致、务实的作风习惯。在执行“8S”标准的过程中，逐步形成每日晨会、每周列队、每月自查、每季督察的学习和监督制度，不断升级服务标准，于细节中彰显服务水平。
始终坚持内外并进 人才为先的长效工程
内涵素质提升，是窗口建设的内在要求。苏州局在检务窗口开设“乐学课堂”，采用多种形式、多种岗位技能和多种知识面的培养和锻炼，力争做到人才培养“三优化”。今年以来，该局开展各种形式的“乐学课堂”已超过5期，覆盖窗口人员累计200多人次；通过考核发掘窗口业务骨干人才，组织岗位技能练兵4次；检务人员在全省系统检务技能竞赛中取得个人第二名，团体第三名的好成绩；在最近一期的“乐学课堂”上，专门聘请礼仪老师，帮助窗口人员应用文明用语“眼到、口到、心到、行动到”，人手一册发放文明用语手册。在“乐学课堂”的长期熏陶下，检务人员精业务、练内功、强素质，窗口服务水平更上一层楼。
始终坚持创新引领 通关提速的发展要求
检务窗口直接面向进出口企业，承担着执法把关和服务发展的双重职责。今年上半年，该局园区办、新区办检务窗口相继建设了“快速核放”中心，对特定业务实现“报检评审、风险评估、合格评定、出证放行”，全局60%以上批次可实现3分钟快速通关。8月，检务窗口签发了全国检验检疫系统首份“中国-哥斯达黎加原产地证书”，主动引导企业开拓新兴市场，加强企业国际竞争力。1月至9月通过签发普惠制、中国-东盟、海峡两岸框架合作协议等各类原产地证明书帮助出口企业享受进口国关税减免4000多万美元。积极开展业务改革，推进流程再造，研发“检信通”一站式服务平台实现申报、备案、核销、放行、存档全过程电子化，2011年预计可实现企业足不出户办理业务12万批次，年节约成本2000多万元。利用“检务综合管理系统”、“在线考试系统”统一管理辖区5000多名报检从业人员，窗口信息化程度高，节约检力、提升效率。
抓质量
2011年，苏州局通过实施“一企一策”，帮助方正科技集团苏州制造有限公司顺利完成刚果（金）政府援外项目，得到受援国高度评价。
保安全
今年以来，苏州局迅速传达、贯彻落实2011年江苏省进出口食品安全工作会议精神，狠抓进出口食品、化妆品安全工作。
促发展
帮扶集聚区内世界知名美资发动机零部件制造企业麦克达因公司，快速引进一套世界领先的粉末冶金发动机连杆生产线，力促生产线顺利投产。
强质检
苏州局园区办通过推行8S现场管理，有效地提升了窗口服务形象；开发“检验检疫网上服务大厅”服务新载体，畅通检企沟通途径；设立“窗口自助服务功能”，推进电子通关。
《中国国门时报》
