双城是全国牛奶生产第一县，奶牛存栏量近30万头。世界知名乳品加工企业———雀巢公司于上世纪90年代在双城建立第一座合资企业，乳业已成为双城经济发展支柱行业。但由于历史原因，双城市奶牛一直采取农户小规模分散饲养、以玉米秸秆为主饲料的传统养殖方式，平均每头奶牛单产在4吨左右，远远低于全省平均水平。
分散加传统，还给双城奶牛及农村发展带来诸多问题。第一，房前屋后养殖奶牛，牛圈味终年覆盖农民院落，再富的养牛人身上也离不开牛粪味，况且牛圈的污染直接威胁农民生活；其二，造成严重环境污染，大量牛粪得不到及时处理和利用，屯里屯外到处是牛粪，地下水有害物质严重超标；其三，难以应用新技术和设备，鲜奶质量提高受限；其四，奶户没有话语权，被迫接受收购方单方制定的检验标准和定价，好赖都得挺着。
所以，双城奶牛业发展的根本问题是解决“分散与传统”问题。但是，几十年奶牛业发展的事实已证明，仅靠农户的自然发展，实现规模化养殖目标的期限过于漫长。因此，双城市决定，加大政府扶持力度，力争用两年时间，基本实现全市奶牛规模化饲养，制定了“十项扶持政策”，扶持资金达5000万元，分别从进场收奶、价格奖励、贴息贷款、设备补贴、优良品种引进等方面予以大力支持。
双城市推进奶牛规模化饲养，采取个人投资、股份合作和组建奶联社等多种形式融资建设奶牛牧场(养殖小区)，引导养殖户到小区养牛或奶农把奶牛送到小区托养。一是扶持养牛大户建立牧场(小区)，吸引其他养殖户进场(区)，达到300头以上规模的给予全面扶持和奖励；二是建设高标准现代牧场，使奶牛养殖逐渐退出村屯，解决规模小、标准低、配套设施不到位的问题。目前由双城市与以色列LR公司合作建场和雀巢公司建场为主体，建设3000头规模以上的标准化现代奶牛规模养殖场。
奶牛规模化饲养，为双城市建立“农业生态循环经济”体系创造了条件。据了解，到2015年，双城市将建设大型沼气工程100处，建设生
