破解校车的安全问题，必须从制度层面入手，立法需要先行，明确各个部委在校车问题上的责任和权力。
校车安全事故再现
17日，甘肃正宁县政府通报致20人死亡幼儿园校车事故情况，称事故原因主要是校车严重违规超载，左道超速逆行。此前有消息称，甘肃正宁副县长、教育局长等4官员因校车事故被停职。
又一个地方教育部门和公安部门的主管领导因为校车安全事故被撤职。
“我们已经猜到了处理结果，教育部门肯定脱不了干系。”一位地方教育系统内部的人士在得知该消息后，无奈地在电话中向中国经济时报记者叹了一口气，在他的印象里，几乎每次被媒体报道的校车安全事故，当地的教育部门的领导甚至主管领导都会被撤职。
2010年时，湖南衡南县松江镇因果村曾发生一起20名农村小学生因乘坐三轮农用车，最终使14名小学生遇难的特大安全事故，当地的教育主管部门领导和副县长均被撤职。据不完全统计，在2010年10月至2011年9月间，因为校车事故而被公开报道的就有41名学生死亡，超过130名学生不同程度地受伤。
尽管惩罚力度空前，但由校车不安全引发的儿童交通事故近年来并未得到有效改观。接受记者采访的人士均认为，目前校车的运行安全管理已经到了迫切需要解决的时候，但破解校车难题需要协调多方面力量，“在现有的制度环境下，让教育部门承担起主要责任，并不能防止再出现类似事故。”。
中央教育科学研究所研究员储朝晖17日在接受中国时报记者采访时说，社会各方必须从意识层面尊重儿童的基本权利，对校车的安全问题给予足够的重视，不能将孩子与成人区别对待，“只有整个社会意识、包括管理层意识的改变，才能真正解决校车的管理难题。”
立法需先行
北京师范大学教育学部教授袁桂林长期关注校车问题，并在农村调研过很长时间，17日下午他接受中国经济时报记者采访时指出，破解校车的安全问题，必须从制度层面入手，立法需要先行。
目前国内相关的规定仅 《校车的标志标识》和《专用小学生校车安全技术条件》，但这两个规定并不具备强制的约束力。
动力新悦北京汽车科技有限公司总经理刘伏生说，如果单从校车的安全技术指标看，我国的校车硬件标准已经达到国际先进水平，但在软件建设上，并没有相应的国家标准，特别是校车的运营管理，基本处于空白状态，远远落后于国际同行。
“只有从法律层面，通过校车立法建设，规范校车服务行业，建立行业准入制度，完善法律监管责任，这样不仅可以避免因接送孩子而造成的交通压力，同时也可以把非法校车清出市场，制止校车超载和运营混乱的现象，确保学生的交通安全。”袁桂林说。
国家教育行政学院培训部副主任李静波认为，在立法层面上，应当借鉴校车制度最先进的美国经验，对校车的各个细节层层立法，包括《校车法》、《安全法》、《管理法》等，形成多层次的法律体系，最终让校车的规范运行有章可循。
部门协调迫在眉睫
一些地方政府已经在着手制定地方性的规章制度，并展开校车建设上的探索。
黄海客车的一位人士告诉记者，她曾经对我国30多个推广校车的城市进行调研，发现大部分做得好的地区，都是由当地政府牵头、地方财政补贴一部分，社会力量投入一部分来共同运营，“由政府为主导的校车模式是非常受欢迎的”。
但目前在国家层面上，并没有明确的校车管理责任主体。
本报记者从与各个部委相关的人士处获悉，校车的安全问题牵涉到诸多部门，包括教育部、公安部、交通部、安监总局、卫生部等，但由于缺乏相应的制度保障，这些部委都不愿意过多地涉足其中。
李静波曾被借调到教育部的某个部门挂职一段时间，他告诉记者，教育部和公安部都有积极性推广校车的使用，但由于财政支持力度有限，而相应的法律法规又基本处于空白，导致这些部门心有余而力不足。
事实上，在全国范围内推广使用校车，单纯依靠政府力量并不能解决发展校车需要的庞大资金。
李静波向本报记者指出，相关主管部门可以参考美国模式，拓展融资渠道，鼓励社会力量参与。“各个地区应当依据自身情况有区别地承担相应的责任，一些经济实力相对较强的地方，可以考虑地方财政多支付一些；而经济实力相对较弱的地区，更需要中央政府的财政支持。”
刘伏生在接受本报记者采访时指出，大范围推广校车需要鼓励社会力量进入，特别是在运营环节，可以考虑成立专业的校车运营公司。与此同时，相关部门可以考虑适当减少校车需要缴纳的各项费用，如养路费，降低其运营成本。
袁桂林建议，应当从国家层面上尽快立法，明确各个部委在校车问题上的责任和权力，并协调教育部、公安部、交通部等相关部委的工作，这个模式也可以推广到地方政府，由地方政府主导各地的相关部门的行为，其中教育部门应当担当起牵头的作用。
“短期可以通过加强监管和加大对黑校车的惩罚力度，鼓励各地使用合法合规的校车，缓解校车的安全问题，但从长期看，必须制定相应的法律法规，明确各方责任，其中政府可以作为主要的投资方，创造公平的竞争环境，对整个过程中进行引导、管理、监督与检查，经营权在各个公司，通过法律法规来约束各个公司的行为，并通过财政补贴和社会融资等多种方式，保证各运营公司通过校车系统可以获得经常的稳定性收益。”袁桂林说。
