一、霍林郭勒市依托煤炭发展的主要做法和成效
霍林郭勒市是一座因煤而建的新型能源工业城市,煤田总面积为540万平方公里,现已探明优质低硫褐煤储量119.2亿吨,是全国五大露天煤矿之一。近年来,霍林郭勒市走出了一条发挥资源优势、推进能源转换、经济社会快速发展、人民生活水平稳步提高的快速协调发展的新路子。
霍林郭勒的主要经验是推进产业转型,走上了煤炭资源就地转化的重化工业发展之路,提高了可持续发展的竞争力。利用本地煤炭资源优势,坚定不移走以煤炭资源就地转化增值、延长产业链条的科学发展之路。即以劣质煤发电、低价电炼铝、铝深加工为特征的煤电铝产业,以煤提质、褐煤干馏为代表的煤化工产业和以工业硅、单晶硅生产为基础的煤电硅产业,以矿山机械设备加工、新能源等战略新兴产业为主的循环经济产业链,实现了由“一煤独大”向“多元支撑”的转变,努力形成以能源产业为核心,煤炭、电力、冶金及化工等四大主导产业链条相互延伸、相互支撑发展的新格局。目前,煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业已占全市生产总值的54%,利税占财政收入的60%。
在此基础上,积极推进城市转型,加快推进老城区改造、新区建设、工业园区建设、棚户区改造步伐,增强可持续发展的支撑力;坚持“工业反哺农业,城市支持农村”,加快城乡一体化进程;加快节能改造和生态环境建设步伐,提升可持续发展的承载力;加大民生投入力度,推进社会转型,塑造可持续发展的亲和力。
2010年,全市地区生产总值完成202亿元,财政实力跃居内蒙古东部51个旗县市区之首。城镇居民人均可支配收入达到24000元,居民收入水平进入全区前列;2010年,县域经济基本竞争力位居全国第114位,居中国西部百强县第10位、内蒙古东部第1位。目前,霍林郭勒市已被国家发改委列为13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一、能源接续基地和200万吨甲醇生产基地、国家“十二五”时期重点发展的十六大煤电基地之一。正在成为内蒙古东部发展最快、活力最足、潜力最大的地区之一。
二、当前国内煤炭资源型城市存在的问题与表现
自上世纪90年代以来,以东北、山西为代表的煤炭资源型城市陆续出现了经济结构、经济增长、居民收入、资源环境、社会就业等诸多问题。由于大规模、高强度的资源开发,虽为国家工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑,但也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价,资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决。投资基本依靠国家、城市的产业超重化且结构的单一性、国内和国际贸易结构以资源性产品为主体的格局依然没有改变。具体来说,主要存在着内部循环、飞地经济、外部性、经济波动等诸多现象。
