金融支持农田水利建设的方式选择
2011-11-21 20:20:36   来源：   评论：0 点击：

    金融支持农田水利建设过程中不能按照同一标准来执行,因为农田水利项目按性质可以分为公益性、半公益性和商业性项目,按照规模可以分为大、中、小以及微型项目,不同类型的项目特点不同,对金融的需求也不尽相同。为此,建议金融行业与财政措施相应配套,对于不同类型的农田水利建设项目开展不同方式的金融服务。

　　农田水利建设对金融的迫切需要

　　(一)农田水利基础设施薄弱

　　以黑龙江省大庆市为例,各县区农田水利建设较为落后,灌溉抗旱水源工程少,涝区工程多年以来投入少,渠内淤积严重,渠堤破损,水库塘坝不配套,造成农田水利基础设施建设欠账多,超期服役现象普遍,抵御自然灾害能力低。例如,肇源县农田水利设施多数是在1958年修建的,工程标准低,施工质量差,遗留尾工大,长期“带病”运行,加之年久失修自然老化,病险情时有发生,工程效益难以发挥;而肇州县有60%的机电井使用时间超过十年以上,有部分机电井是上世纪六七十年代成井,已超期服役,亟待更新,这种现象在各县较为普遍,影响也较为严重。调查显示,2003年到2010年黑龙江省农作物受灾面积平均在5543.7千公顷,其中,2010年,黑龙江省农作物受灾面积5225.6千公顷,而薄弱的农田水利基础设施一直是制约农业抗御自然灾害能力的重要因素之一。

　　(二)农田水利设施建设投入大、周期长

　　目前大中型水利设施建设主要由国家投资,由水务局具体负责组织实施和管理。小型水利设施如机电井由县水务局制定建设计划,分别由国家、地方政府、农民分别出资,产权归乡村政府及农民,并由产权人负责管理和维护。多年来的实践证明只依靠政府投资建设水利工程是远远不够的。政府投入的作用应该更多地体现出杠杆效应,撬动社会资金投入。农民自有资金有限,据测算,打一眼机电井及购买相关配套设施约需2.7万元,大部分农民尚不具备独立打机电井的实力。而民间借贷又具有短期性,并且资金成本较高,农民利用民间借贷投入农田水利设施积极性不高。金融机构作为社会资金融通的主要部门,配合政府的相关鼓励政策,利用其资金优势来支持农田水利建设是不可或缺的渠道。

　　金融支持农田水利建设的国外模式

　　(一)美国的水利工程建设模式

　　一是按照投资主体及其事权的划分,美国水利项目建设与开发的投资主体包括各级政府、各私人部门和居民。政府占据了绝对重要的主体地位,水利项目60%以上投资均源于各级政府的资金投入。庞大的政府投资需要在各级具有相对独立利益主体的政府间划分水利权,于是按职责管辖范围,联邦政府主要负责大河及跨河流的治理,州及地方政府主要负责中小河流的治理。防洪抢险方面,洪水超过十年一遇的由联邦政府负责;涉及改善生态环境等公益性项目的,主要由各级政府负责;对水电、洪水项目主要推向市场或按受益者分摊投资建设。二是按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。防洪工程主要是州政府负责。对较大项目,州政府可通过游说众参议员经国会批准后取得资金保证,联邦政府负担65%,地方负担35%。根据防洪法案,陆军工程师团负责全国防洪工作,每年约有15亿美元用于防洪工作。农业灌溉骨干工程、农村供水工程一般由联邦政府投入50%,其余50%由地方负责,由财政支出或政府担保贷款。对低于贫困标准的地区,联邦政府通常采取赠款或零利率贷款的办法予以资助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过工程总投资的75%,目前实际操作为50%。灌溉工程的可行性研究、设计等技术方面的费用,全由联邦政府承担。三是不同时期,投资重点选择不同。美国的水资源开发经历了早期、水资源计划发展时期、建设时期和管理时期等不同的发展阶段,而不同时期、不同地区的水资源开发具有不同的发展目标和相关政策。如20世纪70年代,美国对西部地区确立环境和生态保护为水利建设的首要目标,其投入占建设资金比重的80%以上。