打破二元结构，搭建统筹联建平台。按照“以城带乡、城乡共建”的工作思路，认真组织市、县、乡、村的结对共建活动，向基层提供优质服务资源，促进城乡统筹发展。在全市开展“六挂”活动，选派和组织一批优秀干部、学者、大学生村干部，采取“村企挂钩、干部挂职、大学生挂培、部门挂扶、领导挂点、教授挂联”的方式，着力解决100个重点推进村村级经济薄弱、负债较重、无村部等问题，并向全市所有1445个村辐射，努力改变农村贫困落后面貌。市财政局开展“服务增效年”主题活动。创建“1+1”定点服务模式，所有局党组成员与淮阴卷烟厂等市属重点企业实现“一对一”服务，组织局预算处等9个处室与9个县区财政局实行“一对一”挂钩联络，每月开展上门服务、专题咨询、协办帮办等活动，并专门成立服务效能督查小组，制定服务效能督查制度，落实工作考核奖惩措施，确保工作取得实效。楚州区开展“三新三服务看我行”主题活动，围绕新目标服务发展、确立新境界服务基层、争创新业绩服务群众。通过派千名干部、进百村帮扶、访万户民情，力争情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变，搭建县、乡、村三级“三挂三联”载体，组织区直106个部门“挂乡镇、联系一个村，挂社区、联系一道巷，挂企业、联系一条线”，活动开展以来，106家部门为乡村送去致富信息1436条，推进“凤还巢”项目136个，组织各类技能培训87期，发放小额贷款3.42亿元，助推3000多人自主创业。
聚焦便民利民，打造民生普惠工程。落实一系列惠民政策，切实关注和解决群众关注的热点、难点问题。清河区加大残疾人社会保障力度，让每一名残疾人都享有优质的康复条件。开展2011年残疾人就业援助月活动，组织有就业愿望的残疾人积极参加“淮安市残疾人就业援助规模企业现场大型招聘会”，23名残疾人实现就业。水渡口街道为5名重度残疾人免费发放洗澡椅、简易的肢体康复器、高靠背的轮椅、吊环训练器等生活辅助器具。清浦区着力构建温馨关爱机制，通过社区自筹、社会募集、企业及个体老板捐助等渠道，建立社区爱心帮扶基金；发放“便民服务卡”，打造“10分钟服务圈”，社区干部手机24小时开机，确保随时向社区群众提供高效、便捷的服务；为辖区内的“五保”老人免费安装电话，社区医务人员定期对孤寡、独居、高龄、残疾、重病等特殊群体开展上门巡诊，提供居家医疗、健康护理等服务。淮阴区打造“爱心淮阴”民生工程，筹集2000万元爱心基金，并成立“爱心淮阴”救助协会，帮助特殊困难群众。目前已救助困难群体130多人次，发放救助金60多万元。提高五保供养标准，集中和分散供养标准分别提高200元、400元。盱眙县实施医疗保障推进工程，新农合住院费用人均报销比例提高到46％，门诊费用报销比例提高到25％，补偿封顶线提高至12万元。建立农村基本养老保障制度，全县14万60岁以上老年农民享受基本生活费补贴，年满60岁、70岁、80岁的老人每月分别领取60元、70元、80元，实现了老有所养。
畅通百姓言路，构建信访长效机制。真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众困难，千方百计把群众工作做深、做细、做实。楚州区建立信访大调解机制，充分发挥农村无职党员作用，建立“息访责任区”1068个；巩固“息访责任区”成果，全区336个村居共设立由乡镇二线干部牵头、住村居的退休老干部具体负责的无职党员“维稳奉献岗、矛盾调处岗”968个，确保了小事不出村，大事不出乡。涟水县全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，坚持集中排查与日常排查相结合，认真落实县委书记“大接访”、县级领导公开接访、“五长”联合接访、县直部门定期接访等制度，对全县范围各个层面的矛盾纠纷，落实化解措施、责任单位、包案领导和时限，构筑起了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”格局，使一大批疑难案件得到及时化解。洪泽县畅通民声渠道，对承诺内容开展征询评议，在公开承诺前通过专题调研、个别走访、座谈交流、热线电话、意见箱、调查问卷等方式，收集群众意见建议。推行预备承诺公示制度，组织党员群众无记名评议，凡满意率低于90％的，要求重新作预备承诺并组织评议。老子山镇新滩村党总支根据群众意见增加承诺事项，拿出10万元就地打井，解决了洪泽湖水上村220户群众安全饮水难题。盱眙县重视网络舆论，开设县委县政府“官方”微博，同步传递国家政策、公开信息、政务动态，通过信息直播引导“草根”参政议政，扩大网民知情权、话语权，收集民情民意。目前，已有超过20万网民参与，社会效果良好。金湖县依托县、镇、村、组四级民情廉情预警网络开展“专题巡访”活动，每季度对群众来信来访进行一次梳理分析，从中筛选出群众反映比较集中的信访问题，作为“巡访专题”。根据“专题”内容，制定巡访预案，深入基层，全面调查了解信访问题产生的原因和根源，寻求对策，提出合理化意见建议，并督促有关部门落实整改。去年以来已组织巡访活动6次，走访群众近200人次，针对燃油补贴、征地拆迁补偿款发放不规范等群众反映强烈的信访问题，提出源头防范建议和意见20多条。
创新管理模式，提供优质社会服务。在社区、窗口单位、服务行业等搭建丰富多样的活动载体，围绕百姓日常生活的所需所求，开展更加细致、更加人性化的优质社会服务活动。在全市开展“争创‘101％服务’窗口单位”主题实践活动，指导各级窗口服务单位公开服务承诺，加强窗口工作人员素质培训，以“效能淮安”建设为抓手开展服务竞赛，坚持领导点评与群众评议相结合，定向测评与社会调查相结合，建立行之有效的登记、催办、督办、回访、备案制度，改进工作作风、提高服务质量，争创一批文明行业、满意窗口和示范岗位。清河区在市民服务中心导入ISO9000管理系统，推行规范化、标准化、精细化管理模式，根据业务要求调整、撤销、合并4个窗口，新增11个窗口，涉及行政许可、行政审批和公共服务的事项全部进入大厅，对审批事项进行全面调研和梳理，优化设计了1213个流程，打造“绿色通道”，建立优先办事、特事特办、跟踪服务工作机制，实施“零投诉”承诺制，实行“AB”岗工作制度和“一门受理、联合服务”的便民举措，得到服务对象好评。清浦区执行“民情日记”工作法，积极创新干群沟通方式，着力构建社区居民诉求应答机制，如实记录、着力解决群众需求。建立“居民博客”，搭建社区群众“网上家园”，全方位征求群众意见建议，倾听群众呼声。创先争优活动开展以来，社区干部通过“民情日记”和“居民博客”，共记录群众反映的各种问题300多个，问题解决率达95％。洪泽县积极开展“三服务一推进”主题活动，组织全县3800余名党员，设立123个“红色服务岗”、“假日服务岗”、“应急服务岗”、“流动服务岗”，成立“创业服务超市”、“政法为民服务中心”，对人社、银行、工商等部门人员实行集中办公，方便群众创业。活动开展以来已发放小额贷款900余万元，扶持210人创业，带动就业900余人，提供法律援助56人次，调解息讼68起，为基层、群众挽回损失980万元。金湖县新城社区搭建居委会、物业公司、辖内单位、志愿者四级服务平台，根据市民需求拓展服务领域，丰富服务内容，构筑了社区大服务体系。在社区中心设立了警务室、再就业服务站、退休人员管理服务站、卫生计生服务站、老年活动健身室、市民学校、图书阅览室，成立了300多人的党员志愿者、老年志愿者、巾帼志愿者、老年维权志愿者、青年志愿者等社区志愿服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务。
