“十一五”以来，淮安市委市政府围绕江苏省委省政府提出的把淮安建成苏北重要中心城市的战略定位，按照“东扩南连、三城融合、五区联动”发展思路，全力推进“构筑大交通，培育大产业，发展大流通，繁荣大文化，开发大旅游”五大建设，经济社会发展取得了喜人成绩。一是以人均GDP突破4000美元为标志，经济发展迈上新的台阶。全市经济总量翻了一番多，进入千亿元城市行列，达到1345亿元，人均GDP先后跨上2000、3000、4000美元三个台阶，达到4160美元，分别是“十五”末的2.3倍和2.9倍；财政收入越过3个百亿元大关，达到310亿元，一般预算收入141.43亿元，分别是“十五”末的4倍和5.3倍；全社会固定资产投资去年累计4470亿元，是"十五"期间的3.8倍。二是以中心城市建成区人口突破100万、面积突破100平方公里为标志，城市建设迈上新的台阶。按照经典规划、精致建设、精细管理的理念，加快特色城市化建设步伐，建成区面积由“十五”末的85平方公里扩大到120平方公里，人口由85万增加到120万，城市化率达45%。三是以“引进台资企业数量江北第一、实际利用台资苏北第一”的突破为标志，外向型经济迈上新的台阶。去年注册外资实际到账首次突破10亿美元、达到10.5亿美元，同比增长92%，增幅为江苏省第一，台资占到半壁江山。四是以在苏北率先实现医保体系城乡全覆盖为标志，民生保障水平迈上新的台阶。去年城镇居民人均可支配收入达17680元、农民人均纯收入达7233元，率先建立农民“15分钟健康服务圈”、城乡“尊老金”制度和实施“万人助保工程”，城乡低保在应保尽保基础上补贴标准分别比“十五”末提高70%和1.7倍，农村合作医疗筹资标准比2005年提高4倍，覆盖率达99.9%、居苏北首位。
“十二五”是全面建设小康社会的攻坚决胜期，也是加快转变经济发展方式的关键突破期。淮安市委市政府将以党的十七届五中全会和省委十一届十次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量翻一番、财政超千亿、建成生态市、全面达小康”的奋斗目标，大力实施工业强市、科教与人才兴市、借港出海与开放带动、绿色发展、城乡统筹“五大战略”，加快把淮安建设成为受人尊敬、令人向往的美丽富庶之地。具体工作中，将始终坚持“四个不动摇”、全力实现“四个更大突破”：
一、坚持“三靠”发展方针不动摇，在加快转变发展方式上实现更大突破。一是把开放作为转变发展方式的强力引擎。坚持以开放为龙头，加快借港出海、扩大开放步伐，全方位宽领域推进开放式招商，突出招大引强、招才引智，倾力打造台资名企集聚区和浙商投资新高地，以各类优质资源要素的加速集聚促发展、促转型。二是把科技作为转变发展方式的内在驱动。科技是淮安抢占未来发展制高点、增强内生动力的核心资源。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，加大对科技创新的政策支持和投入力度，积极引进高端创新资源，加快科技企业孵化器和科技产业园区等创新载体建设，推动产学研更加紧密结合，大幅度提高科技创新能力和科技进步对经济增长的贡献率。三是把人才作为转变发展方式的重要支撑。全面落实市“十二五”人才发展规划纲要，深入推进“十大人才工程”建设，突出围绕重点产业和领域引进培养淮安经济社会发展所需的各类人才，强化人才服务体系和创业载体配套建设，建立健全市级领导与创新创业重点人才结对支持制度，使人才引得进、留得住、用得好、出成果。
二、坚持构建特色产业体系不动摇，在增强区域发展竞争力上实现更大突破。培育工程，加快发展盐化工新材料、IT、特钢、节能环保、食品五大千亿元主导产业，改造提升机械、纺织、烟草、建材四大优势传统产业，推动新能源、新医药、新材料等新兴产业产值双倍增，着力打造“中国新盐都”、特钢新材料等国家级特色产业基地，努力以工业突破助推跨越赶超。二是以更大力度发展现代服务业。着力提升传统服务业档次，大力发展生产性服务业和新兴服务业，加快淮海中心商业区、水渡口中央商务区等服务业集聚板块建设，积极推动淮安软件园、洪泽安芯智能港等软件信息及服务外包产业发展，努力把淮安打造成为特色鲜明、功能完备的现代服务业高地。三是以更大力度发展现代农业。坚持以工业化的理念谋划农业发展，把推进农业规模经营、培育农民专业合作组织、发展龙头企业、推动农业产业化有机结合起来，进一步提高农业综合效益。大力实施农业特色化、品牌化战略，坚持一县一特、一乡一品，积极放大盱眙龙虾、淮安红椒等中国地理标志品牌效应，努力实现创出一个品牌、推进一项产业、振兴一方经济。拓展农业发展内涵，加快发展外向型农业、观光农业和休闲农业，让农业产生“叠加”经济效益。大力推进乡镇工业集中区和村创业点建设，发展壮大“小老虎”经济，确保“五年大变样、八年部分乡镇过长江”目标如期实现。
三、坚持特色城镇化发展不动摇，在加快推进城乡统筹上实现更大突破。一是高品位、大手笔推进中心城市建设。抢抓与徐州联办第18届省运会的契机，秉承“经典规划、精致建设、精细管理”理念，加速形成“组团相间、生态相连”空间布局，充分彰显“历史古城、文化名城、生态水城”特色魅力，确保到2014年省运会举办时把清新靓丽的新淮安展现在全省人民面前。二是高水平、特色化推进县城和镇村建设。围绕拉开框架、做优功能、凸显特色，进一步提高县城建设的品位和档次，增强县城的辐射带动力。因地制宜推动小城镇和村集中居住点建设，做到规划独具风格、建设精益求精、管理规范严格，切实抓好绿化、美化、亮化，推动小城镇和村集中居住点建设上台阶、上档次。优化资源配置，推进基础设施和公共服务设施向城镇和乡村延伸，形成城乡互动发展良好格局。三是高标准、严要求抓好生态环境建设。认真对照国家生态市创建要求，突出重点、抓住关键，分步实施、全面推进，做到夯实基础与打造亮点并重、综合治理与重点突破并重、硬件投入和软件建设并重，确保创建工作高效有序推进。进一步加大农村环境综合整治力度，普遍改善村容村貌，着力打造洁净优美的生产生活环境。
四、坚持发展为民理念不动摇，在提高亲民淮安建设水平上实现更大突破。一是更加注重富民优先。大力实施城乡居民收入六年倍增计划，切实抓好农村居民、中低收入者和困难家庭等重点群体增收，不断拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，千方百计提高城乡居民收入水平，积极缩小不同群体之间的收入差距。二是更加注重公共服务均等化。坚持每年将新增财力的70%用于民生改善，精心组织实施民生十件实事工程，加快完善教育、社保、医疗、住房、养老等保障体系，让改革发展成果普惠于民。三是更加注重文化建设。大力弘扬地方特色文化，进一步打响淮安文化品牌，培育壮大文博会展、文化创意等新兴产业，加快推进重点文化设施建设，深入实施文化惠民工程，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。四是更加注重社会管理创新。以强化源头治理、健全管理机制、夯实基层基础为重点，创新完善信访、重大事项社会稳定风险评估等机制，深入推进平安淮安和法治淮安建设，加快构建纵向到底、横向到边的社会管理和服务网络，努力创造和谐稳定的社会环境。
