国家发改委针对电信、联通的反垄断调查或出现戏剧性变化。11月21日,有媒体披露,中国电信和中国联通公司在与发改委充分沟通后,有可能达成和解协议,两家公司认错并承诺整改,国家发改委将中止针对这两家企业在宽带接入上的反垄断调查。
这一反垄断调查从一开始的轰轰烈烈到现在的“中止调查”,都引起了社会的广泛关注。事到如今,到底是什么原因导致了这场轰动一时的发垄断调查可能走向中止呢?广电总局通信司相关人士道出了一些内幕:工信部正在撮合三大运营商的合作,希望中国铁通能取消此前的举报,同时工信部方面也与发改委在沟通,但对于是否中止反垄断调查不置可否。而发改委反垄断局有关负责人也表示,即使“中止调查”,发改委还是可以罚的,此外如果企业整改得不彻底,发改委还可以重新启动调查。
其实,这样的结果并不值得大惊小怪。虽然2008年我国就正式出台了《反垄断法》,但是主要的审查对象仅局限于外国资本对内资企业的并购,而广为民众所诟病的国内企业垄断问题,则几乎没有受到审查的典型案例,更遑论为此而接受应得的惩罚。一个最让社会质疑的就是所谓的反垄断在民营企业竞争中表现非常明显,也就是说,存在着选择性的执法问题。近日国家发改委价格监督检查与反垄断局出手,对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司的垄断行为处以罚款。事实上,这也是自我国《反垄断法》正式实施以来对企业首次开出罚单。虽然社会对此次反垄断处罚叫好,但是,这依然是民营企业的市场竞争所形成的垄断,而在自然垄断、市场垄断和行政垄断等诸多垄断行为中,行政垄断又是最没效率和最无公平的一种形式,社会广为诟病的一些领域,如石油、电信等,不仅让消费者蒙受巨大的经济损失,而且给国家的经济发展也带来障碍。最为人们熟知的就是三桶油垄断问题,作为国内成品油具有垄断性质的供应商,中石油、中石化对前期油荒的反应绝对让人反感甚至愤慨。中石油人士解释称,由于地域因素,部分地区可能会出现实际用油超出原配额的情况,此时,各地分公司为了维持控销,会压缩一部分地区批发。反复出现的柴油供应紧张只能证明一件事情:垄断企业改革已经刻不容缓。从最近和过去的表现来看,他们屡次、反复地向全社会证明了自己完全无力承担最基本的企业责任和社会责任。
可以看到,与国外市场竞争过程中形成的垄断相比,中国的垄断企业大多数并不是依靠市场经济优胜劣汰的竞争机制所形成的,而是依靠行政保护和政策倾斜等体制性的“保护伞”不断膨胀起来的。这与西方市场经济国家的垄断现象有着显着的区别。事实上,中国广泛存在的垄断现象,正是市场经济体制不完善、不成熟的一个重要体现。一些企业利用政策上赋予的垄断权力,肆意破坏公平竞争的基本原则,并以此作为攫取巨额垄断利润的法宝。国有企业无疑是体制保护下形成垄断的主要群体,也是超额垄断利润的最大受益者。数据显示,102家央企去年资产总额达244274.6亿元,净利润总额达8522.7亿元。
所以,就目前的反垄断调查而言,要想真正地实现反垄断,最关键的是要破除行政垄断,这才是当前中国反垄断最大的压力。只有垄断彻底根除,各种类型的企业才能站到公平竞争的舞台上一显身手,中国经济的活力才能得到再次迸发,经济长期持续的发展才有可靠的保证。诚如广电总局科技司有关人士所言,“反垄断调查以消费者利益为出发点,应该调查到底,而不应该是部门利益的协调和博弈。”
