多元化多层次建设农村金融服务体系
2011-12-06 04:51:39   来源：   评论：0 点击：

    如何解决“三农”特别是农村小微企业和农户个人融资难题?日前,本报与江西省金融学会在南昌共同主办的“‘三农’发展与金融支持论坛”对此进行了深入探讨。此次论坛旨在总结交流江西金融业支持“三农”发展的成功经验,分析当前金融支持“三农”发展中存在的主要问题,提出多元化多层次建设农村金融服务体系的思路与对策。江西省副省长熊盛文,江西省金融学会会长、人民银行南昌中心支行行长高小琼,金融时报社社长汪洋,人民银行研究生部党组书记焦瑾璞,人民银行研究局副局长易诚等出席了论坛并分别致辞和演讲。江西省金融学会常务副会长、人民银行南昌中心支行副行长张鉴君主持了本次论坛。来自江西省金融学会各成员单位的代表围绕会议主题进行了交流发言。

　　完善金融创新机制

　　推动“三农”经济发展

　　人民银行南昌中心支行副行长张智富介绍,近年来江西金融支持“三农”发展,除了抓好加强窗口指导、开展金融创新、完善政策措施、提升服务水平等重要环节之外,还将工作着力点放在健全体制机制,营造有利于农村金融创新的工作环境上:一是着力加强部门之间协调配合,统筹协调农村金融创新工作,在省级层面推动建立了跨部门农村金融工作协调机制和金融支持“三农”的风险补偿和激励机制。二是着力提高央行信贷政策指导效果,建立了信贷政策导向效果评估制度,每年对辖内银行业金融机构执行信贷政策情况进行综合评估,并将涉农信贷政策执行情况作为重点评估项目。从今年起对涉农信贷政策导向效果开展专项评估,以此作为实施差别准备金动态调整和再贷款、再贴现政策的重要依据。三是着力加快农村地区金融组织体系建设,积极鼓励和支持各类金融机构到县和乡镇设立分支机构,大力支持村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织的发展。积极推动农村信用社改革和发展。按照总行花钱买机制的要求,我们率先在全国从明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能等方面全方位推动农村信用社改革,并率先完成了专项票据兑付。四是加快农村地区金融服务设施建设,改善农村地区支付结算环境。2009年我们在全省农村地区启动了“金融便民服务点”试点活动,在农村地区大量布设了ATM、POS机、自助转账终端等金融服务设施,有效地解决了未设银行网点农村地区的支付服务问题。五是推进农村信用体系建设,优化农村金融生态环境。推动涉农金融机构依托现有客户管理系统建立并逐步完善全省统一规范化的农户和农民专业合作社电子信用档案。全面开展农村青年信用示范户创建工作,提高农村经济主体的信用意识。

　　江西保监局副局长陈静提出,随着“十二五”规划的实施和鄱阳湖生态经济建设的推进,保险业应积极探索有利于服务农业产业化建设的农业保险发展有效途径,为提高农业生产效率和稳定农户收入做出贡献。当前,除了做好扩大农村保险覆盖面、改善农村保险服务质量、加大农村保险监管力度、充分发挥农村组织的作用等工作,还应重点在以下两个方面采取有力举措:其一,建立政府主导型的农村保险市场。政府参与农业保险发展的深度直接决定了农业保险发展的广度。一是积极协调相关部门的合作。各部门应简化服务手续,提供统一的投保及借贷评估标准,降低农民获得金融服务的成本。二是建立信息共享的联系机制。农业部门、林业部门将农业生产、登记变更、自然灾害等情况及时告知金融保险部门,金融保险机构也及时将贷款、承保等情况向农业、林业部门备案。三是探索农业保险保费补贴新模式。在已有的中央和地方政府对农业保险保费补贴的基础上,探索中央和地方财政对农户投保农业保险给予补贴的新方式、品种和比例。完善农业巨灾风险转移分担机制,探索建立中央和地方财政支持的农业再保险体系。其二,加快农村保险产品创新。一是加快探索农房保险的产品设计与服务流程,尽早在省内实施。二是提高“三农”保险产品的灵活性。推进保险责任多样化,将雨、雪、冻、虫、火、盗等纳入保险保障范围内,施行农业综合保险。推进保险期限灵活化,根据农作物和牲畜的生产周期,设定多个期限供农民选择。推进保险费率差异化,根据农产品的生长期实行不同的费率;根据投保范围的大小和投保率,实行差别费率。三是探索保险产品与银行产品的融合。将政府补贴、农业贷款和农业保险融合成统一的政策性农村金融综合产品,明确各环节的成本与费用,实现一站式服务。同时,政府监控各环节的成本费用,防止额外的“手续费”、“代理费”发生,以降低金融产品价格。四是积极开发科技保险新产品,支持农业高科技项目发展。