“能源消费总量控制目标和方案仍在征求意见，最终的分配方案仍在商榷。中央与地方之间协调难度较大。包括能源‘十二五’规划在内多项规划何时出台仍无时间表。”一位接近国家发改委人士告诉记者。
“十二五”规划纲要明确提出“合理控制能源消费总量”。 这是一项能源供给侧管理的新手段，将影响国民经济发展的多个方面。在约束之下，煤、电、油、气等产业发展，以及地方经济发展模式和节奏都需要相应调整。
上述人士称，目前最大的争议是，能源消费总量控制目标定为多少？如何统计、考核与监管？是否效仿能耗指标相似，对地方提出指标约束？
有能源专家建议，在能源消费总量控制实施过程中，给可再生能源、非常规天然气（煤层气、页岩气等）资源留一个口子，将煤炭消费量作为总量控制的重点。借助总量控制，鼓励地方发展清洁能源，优化能源消费结构。
总量分解需因地而异
虽颇具计划色彩，但总量控制仍写入“十二五”规划纲要，以及节能减排工作方案。“十二五”期间，无节制使用能源将得到约束。
国家能源专家委副主任周大地说：“未来，能源供应只能满足地方合理的经济增速。在能源指标分配上中西部不会一刀切，西部地区已预留一定空间。在‘十二五’各地区节能指标设置上已经有所区别。”
《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度，建立能源消费总量预测预警机制。
国家发改委经济研究所专家介绍：“自上而下的分解思路已基本确定。根据各地经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况，确定能耗总量控制指标。地方政府再将指标分解至各市、县，以及区域内各个企业。”
多位区域经济政策专家认为，在能源消费指标分配上，一定要兼顾地方产业之间差异，给以政策支持。特别是中西部地区以重化工为主的省份，在指标分配上应给以一定的增长空间。
河南省社科院院长喻新安举例说：“河南省内电解铝产业工艺水平已经达到世界先进水平，单纯依靠技术改造，节能降耗空间已经不大。电解铝是高耗能产业，社会需求旺盛。国家应对技术领先的企业给以一定政策扶持。否则地方单纯为完成总量控制指标，可能出现关停优势产业的情况。”
上述经济研究所专家建议，应相对压缩东部能源增长空间，转而鼓励扩大新能源所占份额；中西部地区能源总量增长的速度仍将较快，需给予一定增长空间。
在能源总量控制考核上，国家发改委能源研究所能效研究中心研究员郁聪建议，考核内容主要包括将社会用电量、非化石能源比例等作为考核内容。水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量应在考核中扣除。
郁聪认为，对于垃圾发电、煤矸石发电、废弃物循环利用等项目，应该不受总量控制的限制。
交通和建筑节能走上前台
控制能源消费总量，除工业节能外，“十二五”期间国家还将提前布局交通、公共建筑等领域节能，控制公共建筑规模，优化交通运输体系。这一策略已经写入《“十二五”节能减排综合性工作方案》、能源“十二五”规划。
郁聪说：“发达国家在重化工阶段结束之后，能源消费总量趋于稳定。但交通、建筑等领域用能出现增加。借鉴其经验，我国在此领域重视程度也应加大。”
有统计显示，交通领域消耗全国一半左右石油资源。其中，汽油的90%、柴油50%用以汽车消费。
中国汽车工业咨询委员会副主任、北京汽车行业协会会长安庆衡在德国朗盛“绿色橡胶日”活动上预测，2015年中国汽车数量保守估计达到2500万辆，乐观预测达3000万辆。
“如此大规模汽车增量将对石油资源形成很大的制约，节能和新能源汽车是未来发展方向。”安庆衡说。
一份由朗盛所做的研究报告认为，全球18%的二氧化碳排放与道路交通相关。
反观地方，交通、建筑节能已经纳入部分省（区）节能减排方案。浙江、陕西、山东所出台的《“十二五”节能减排综合性工作实施方案》中，明确提出公共建筑、交通节能具体目标。
以山东为例，到2015年，山东省累计建成绿色建筑1000万平方米以上，完成既有建筑节能改造8900万平方米，太阳能光电建筑一体化应用装机容量达到150兆瓦以上，城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上。
在交通运输环节，鼓励推广新能源汽车等高效低耗车型，实施低碳交通运输体系建设城市试点。到2015年，营运车辆单位运输周转量能耗比2005年下降10%；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%。
